海绵城市建设缘何雷声大雨点小？

因为连日暴雨，湖北省武汉市在今年夏天遭遇城市内涝。 中国环境报记者 邓佳 摄

　　■编者按

　　一边是逢雨必涝、内陆“看海”的新城市病，一边是水资源短缺问题日益突出。分析背后的原因，一方面，由于传统的城市开发方式，建设了大面积不透水地面，导致地表径流增多，聚集时间缩短，增大了雨洪调蓄压力；另一方面，绝大部分城市仍沿用以排为主的防洪理念，要求雨水短时间内通过市政管网排入受纳水体，不仅导致雨水管道、泵站等排水设施不堪重负，也造成雨水资源大量流失。

　　破解这样的两难局面，海绵城市建设被寄予厚望。基于此背景，住建部、财政部和水利部于2015年启动了海绵城市建设试点工作，截至目前共有30个城市参与试点。

　　虽然海绵城市建设正在各地如火如荼推进，但建设过程中，难免受到规划不协调、技术标准体系不完善、资金缺乏等问题掣肘。要让海绵城市建设真正落到实处、发挥作用，还需要继续努力。

　　◆中国环境报记者 刘晓星

　　传统的城市开发方式和以排为主的雨水管理理念，已经无法适应现代城市建设要求。现在，城市要能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”。

　　海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化表达。在日前召开的中国城市学论坛上，与会专家指出，推进海绵城市建设，应该将雨洪调蓄系统与城市生态基础设施进行整合，将工程技术与景观生态设计相结合，以绿地水系等自然要素构建城市“绿色海绵”，探索适应我国大城市雨洪管理要求的雨水资源化途径。

　　目前，共有30个城市正在进行海绵城市建设试点。虽然地方积极性很高，但是，大部分海绵城市建设仅处于规划、可研阶段，推进过程中面临着如基础性规范和标准缺失、各专业之间协同配合困难，以及工程验收、管理和评价体系不完善、建设经验不足等诸多问题。

　　■规划衔接要到位

　　惟此，海绵城市建设才能真正落地并发挥作用

　　“当前，试点城市和拟建城市的地方政府正积极推进海绵城市建设，但在规划、设计、施工、验收等环节，均或多或少存在海绵城市建设要求与现行标准规范不衔接，或相关标准规范要求不明确，甚至与海绵城市建设要求相矛盾的问题。”亚太建设科技信息研究院副院长陈永表示。

　　比如，根据海绵城市建设要求，需要增强道路绿化带对雨水的消纳功能。但是，在一些城市规划、公园设计规范等标准中，都有“组织排出用地外围的雨水”等条文，这显然与海绵城市理念相悖。按照海绵城市建设要求，应该综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。但是，在城市水系规划、城市用地规划、城市排水工程规划、公园设计等多部标准中，有关低影响开发的叙述尚不够全面。“应该说，海绵城市建设的关键性内容没有得到落实。”陈永说。

　　按照海绵城市建设要求，在编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。但是，在实际规划标准中却无年径流总量控制率等指标要求，小区雨水利用规范中也无径流总量控制率等要求，公园设计规范中没有年径流总量控制率、超标雨水径流调蓄容量、雨水利用比例等具体指标要求。

　　规划是建设和发展的龙头，但很多地方海绵城市建设规划的责任不明确，规划编制缓慢。记者了解到，很多地方的海绵城市规划没有与城市排水防涝规划等进行有效衔接。在各大城市的老城区，海绵城市建设受制于征地、拆迁、既有管线迁改、铁路线网、轨道交通等因素影响，项目路径、区域难以选择，组织实施难度大。

　　“与此同时，相关标准规范之间不协调，海绵城市要求无法全面落实。城市总体规划中的用地布局规划、绿地系统规划、交通系统规划、水系规划、排水防涝规划是海绵城市总体规划需要协调的重点。”陈永说。

　　在2014年10月发布的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》中，首要原则就是规划引领。国务院参事仇保兴在此前召开的中国城市规划年会上指出，要科学编制海绵城市专项规划，划定海绵城市自然生态空间格局，明确海绵城市建设目标，并在控制性详细规划阶段进一步落实分解建设目标，实现与城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规划的合理衔接。这是关系到海绵城市建设能否真正落地、落地之后能否有效发挥作用并得到相关制度保障的重大问题。