绍兴引入“第三方”延伸触角

　　本报见习记者徐晶锦

　　自环境执法大练兵活动开展以来，浙江省绍兴市始终保持“无禁区、全覆盖、零容忍”的高压态势，严肃查处了一批环境违法行为。

　　但是，面对企业众多、监管力量不足，环保部门怎样更好地全方位履行环境监管职责？绍兴市环保局在实践探索中给出这样一个答案——向社会购买服务，将“第三方”引入环境污染治理。

　　“通过大练兵活动，在提升执法能力、塑造环保形象的同时，我们更希望能探索形成一些行之有效的机制，让这些机制反过来为环境执法提供更多保障。”绍兴市环保局局长张永明说。

　　面广量大人少

　　大数据之下仍有“漏网之鱼”

　　安装摄像头通过“环保天眼”在线实时监控，通过无人机航拍抓非法污染企业，安装“电子鼻”——LDAR泄漏检测与修复技术全方位监控企业“跑冒滴漏”……为加大环境监管力度，绍兴市环保局想了各种招数。

　　“然而，面对辖区上千家重点排污企业，执法力量仍然捉襟见肘。”绍兴市环境监察支队负责人说，尽管执法人员已是加班加点，还用了在线监测、刷卡排污等科技力量实现“智慧监管”，但监管能力还是远远不能满足现实需求。

　　与此同时，随着污染源自动监控系统的运行，修改软件参数、妨碍设备正常运行等数据造假问题相继出现，数据的真实性和有效性成为了各方关注的焦点，也是环境执法的重点。

　　据介绍，绍兴通过对污染源自动监测设备进行比对监测、计量检定、现场检查以及对监测数据开展有效性审核等方式，确保监测数据准确可靠。

　　根据国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的要求，绍兴在实践中探索出新办法——引智借力，以政府购买服务形式，充分发挥第三方机构人力智力优势，实现对涉污企业精细化监管，提高企业环境管理水平和环保专业技能，增强环境监管的社会公信力。

　　今年6月，绍兴完成污染源自动监控系统第三方监理招标工作；7月1日，中选的第三方监理公司选派5人专业技术团队，进驻绍兴市环保局办公，开始给全市污染源自动监控系统做“体检”。

　　“借力第三方机构，监管力量提升了，企业环保主体责任更明确了，我们也能安心地‘轻审批’，更好地推行排污许可证‘一证式’管理。”绍兴监察支队负责人说。

　　作为浙江省开展排污许可证制度改革试点城市之一，绍兴市率先探索开展了“一证式”管理模式，从“重审批”转向“严监管”，将原先的审批、验收、试生产等环节，直接压缩成一个排污许可证申领环节，原先各环节公示期压缩为仅一个公示期。伴随着审批手续简化，环境监管力度必须要加强，第三方机构监督在其中发挥着重要作用。

　　500余套监控系统

　　网上“巡检”+现场“体检”

　　一连几天，记者去找“第三方”公司的技术人员，都扑了个空。原来除了查看自动监控平台的人员外，其余的都出门做“体检”去了。

　　据了解，第三方监理的内容分企业现场端的自动监测设备和环保部门管理端的自动监控平台两块。

　　“我们希望通过购买技术服务的形式，强化对企业在线设施的监督检查、运维公司的监督管理、监控平台的实时监控和数据分析，从而提高环境监管效能。”绍兴市环保局环境监控中心负责人秦建兵说。

　　据介绍，绍兴给每一个重点污染源企业都戴上了“紧箍咒”，污染源自动监控工作一直走在全省前列。目前全市已建成自动监测监控系统547套，基本实现省控以上重点污染源污染源自动监测系统全覆盖。

　　在此基础上，2009年，绍兴市率先在全省开展污染源自动监测监控预警，给企业戴上了第二个“紧箍咒”。为推进工业污染源全面达标排放，避免环保高压之下企业铤而走险，今年9月，第三次修编制定出台《绍兴市污染源自动监控预警处理办法（试行）》，充分发挥污染源自动监控系统对环境监管的支撑作用。

　　11月初的一个工作日，在袍江的一家印染企业污染源自动监测站房内，“第三方”公司的技术人员小方正在通过标液校正，检查在线仪器是否正常运行，数据是否正常传输。她的手里，拿着一张核查表，上面罗列着一系列的监理检查项目。