广元量身定做水污染防治实施方案

四川省广元市通过编制基层水污染防治工作方案，力争实现蓝天碧水。   

◆本报通讯员 张厚美

　　寒冷的冬季，四川省广元市南河国家湿地公园却依然热闹非凡：南河中间一块块浅滩上，成群的白鹭在水中嬉戏觅食，构成了一幅美丽的画卷。

　　从南河水环境保护治理能看出，一个地方也好、一条河流也罢，编制一个管用的实施方案相当重要。但是，实施方案编制要结合实际，防止“水土不服”。指标设计要贴近需求，“量身定做”，方案实施要“齐抓共管”。

　　2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》后，广元及时组织制定《〈水污染防治行动计划〉广元市工作方案》（以下简称《方案》）。今年4月，市政府常务会议讨论通过《方案》，要求采取有力措施，确保广元区域流域水环境安全、水资源清洁、水生态健康。

　　■实施方案怎么编？

　　基层实施方案不能“照猫画猫”，应按流域特点解决各自问题

　　广元地处嘉陵江上游，嘉陵江、白龙江、南河、东河、西河、清江河等江河横贯全境。

　　基层在编制《方案》过程中，怎样才能编成“量身定做”的管用适用的规划，是一个十分重要的问题。

　　国家“水十条”是站在全国层面进行的谋划。作为一个基层实施单元，编规划不能上下一般粗。每条流域特点不同，每个地方需要解决的问题也不一样。

　　为此，在编制规划之初，广元市委、市政府主要领导就对编制《方案》提出明确要求，编制工作既要以上位规划为基本遵循，但绝不能“照猫画猫”，一定要体现广元水环境保护工作特色。

　　怎样才能体现广元特色？“我们认真学习研读国家、四川省‘水十条’，多次召开专项工作会议讨论，才提出了符合广元实际的规划编制思路。”广元市环保局总工程师乔梁说。

　　比如，突出重点流域水生态保护。在白龙湖保护上，围绕“好水养好鱼、好鱼净好水”的生态目标，采用“人放天养”模式，严格选择放养鱼种，使其形成养殖水体自成生态系统，放养后不人为投放任何饲料和药物，让鱼回归自然品质，通过摄取水中浮游生物和藻类自然生长，达到改善水质和提高产鱼质量的双重效果。力争通过3~5年，把白龙江打造成西南地区最大的淡水生态有机鱼基地。

　　■编制团队怎么组建？

　　外脑与乡土人才结合，一水共治，让方案接地气

　　一个水污染防治规划的编制，涉及所有县区政府和多个部门，如何防止规划“水土不服”？就需要集思广益。

　　“在规划编制阶段，多次召开会议，征求县区政府和相关部门的意见，反复征求意见其实也是一个集思广益的过程”。广元市环保局生态科科长马超群说。

　　《方案》是广元贯彻落实国家、省“水十条”的施工图，为切实解决规划编制过程中存在的编制团队如何组建、水环境保护如何让“九龙治水”为“一水共治”等问题，广元借助科研机构的“外脑”，用好本地有关部门的“乡土人才”，使编制的规划更“接地气”。

　　针对水环境保护职能分散的问题，广元组织水务、住建、农业、畜牧等部门对规划相关章节进行自行编制，然后进行集中梳理，整合项目及资金，纳入规划统一实施，有效解决了原来“管水的上不了岸、岸上的下不了水”的问题。

　　■目标怎么定？

　　结合全流域实际，“量身定做”保护治理规划

　　在广元，除了嘉陵江、白龙湖等大江大湖需要保护，市、县区城市还有70多条黑臭水体需要治理。

　　“水污染防治成效，不看广告看疗效。要以保护和改善水环境质量为核心，以流域水环境整治和保护为重点，坚持系统推进、标本兼治，推动形成水污染防治新机制。力争到2020年，全市水环境质量得到进一步改善，到2030年全市水环境质量大幅改善，水生态系统功能基本恢复。”市长邹自景在六届市政府第107次常务会议上审议《方案》时提出了明确要求。

　　“在规划目标任务时，我们不仅要对接国家、四川省的治理目标，也要结合广元实际制定目标。”市环保局主要负责人表示。

　　广元处于嘉陵江上游，为体现责任担当，在水环境保护目标制定上，广元在国家、四川省下达“水十条”目标上，进行了适度加严。