中国环境报评论员文章:落实企业责任 改善环境质量

　　环境保护部日前发布通知，部署实施工业污染源全面达标排放计划，明确坚持问题导向，建立长效机制，推动工业污染源实现达标排放，形成环境守法良好氛围，为改善生态环境质量提供坚实支撑。

　　实施全面达标排放计划，是推动落实企业环保主体责任的重大举措。达标排放是企业的基本义务，是对企业的底线要求。近年来，无论是中央环保督察，还是地方监察执法，均发现一些企业法律意识淡薄，偷排漏排、超标排放等违法问题时有发生，直接导致一些地区生态环境恶化，成为当地环境治理的顽疾。如果不能从根本上加以制止，不但严重损害当地百姓健康利益，改善环境质量的目标也难以实现。实施工业污染源达标排放，就是要给排污企业戴上“紧箍咒”，让其不敢超标、不能超标。同时，环境标准的逐渐收紧，也有助于内化企业的负外部性，引导企业主动进行升级改造，彻底解决自身环境问题，实现绿色发展。

　　实施全面达标排放计划，是改善环境质量、实现全面小康的必然要求。《“十三五”生态环境保护规划》提出，到2020年要实现生态环境质量的总体改善。当前，我国环境质量较差、生态受损严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。随着经济社会快速发展，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。雾霾天气、城市黑臭水体等环境问题凸显，直接影响人民幸福感的提升。据测算，只有将主要污染物排放再减少30%~50%，环境质量才会改善明显。工业污染是主要污染源，其二氧化硫、氮氧化物等主要污染物占了排放总量的“大头”。因此，能否实现工业污染源达标排放，很大程度上决定了环境质量能否改善，决定了全面小康的短板能否补齐。全面达标排放计划抓住工业污染源这个重点，就等于抓住了改善环境质量的“牛鼻子”，重点突出，方向明确，有利于精准发力，集中力量解决关键问题。

　　实施全面达标排放计划，是健全环境治理体系、推进生态文明建设的重要一环。控制污染排放，改善环境质量，制度保障是关键。构建政府、企业、社会共治的环境管理体系，既要明确政府职责，又要落实企业责任。省以下环保机构监测监察执法垂直管理、中央环保督察等制度设计，就是要督促地方政府切实履行责任。而工业污染源达标排放，则是从企业入手，落实排污许可管理制度，形成有效的企业排放监管体系。可以说，全面达标排放计划的实施有助于逐步整合、衔接污染防控相关制度，逐渐形成制度合力，实现源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明体制机制，为改善环境质量、建设美丽中国提供坚实制度保障。

　　“十三五”的航程已经开启，蓝图业已绘就。各地应加强组织协调、狠抓工作落实，按时完成全面排查工业污染源排放情况等九项任务，确保到2020年底各类工业污染源持续保持达标排放，带给人民群众更多的环境改善的获得感。