竹埠港“退二进三”脱胎换骨

昔日风光无限的湘潭颜料化工，如今已经人去楼空。 黄昌华 摄

　　◆中国环境报记者 刘秀凤 刘立平 见习记者 黄昌华

　　不远处的湘江仍在缓缓流淌，曾经喧嚣的竹埠港工业区已经安静下来。湖南省湘潭市岳塘区区委书记王永红告诉记者，竹埠港工业区的28家化工企业已经全部关停，目前14家企业签订了征收协议，12家企业完成了拆除，“退二进三”的转型正在稳步推进。

　　竹埠港也有过自己的光辉岁月。新中国的第一吨电解锰就诞生在这里的湘潭电化，上世纪80年代被国家确定为14个精细化工基地之一，2000年被科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地。关停前，竹埠港工业区1.74平方公里的面积上，共有28家化工企业，2011年实现工业产值45亿元，完成税收1.12亿元，均占岳塘区总值的1/10左右。

　　红火的背后是惨重的环境代价。由于长期的化工生产，竹埠港地区企业排出的废水、废气、废渣，特别是重金属离子对湘江、土壤和地下水造成了严重污染，主要污染物包括镉、铬、铅、锌、锑、银、镍、铜、钴等。据统计，竹埠港工业区每年的废水排放量约264万吨，二氧化硫年排放量约2000吨，各种工业废渣年排放量约3万吨。

　　不仅如此，区域内历史遗留的涉重金属固体废弃物约260万吨，浸出的含重金属废水对周边环境尤其是水环境安全带来了严重威胁。竹埠港下游不远处就是长沙市的取水口，这因此也会给湘江流域中下游地区居民饮用水安全带来重大隐患。

　　2013年9月，湖南省将湘江流域重金属污染治理列为“一号重点工程”，湘潭竹埠港与株洲清水塘、娄底锡矿山、长沙七宝山等被列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域。而在这七大重点区域中，竹埠港率先实现化工企业全关闭，并创造出了“岳塘模式”。这一模式的特点是什么？企业关停后的污染治理和土地后续开发如何进行？日前，记者走进了竹埠港工业区。

　　28家企业关停，也迎来重生机遇

　　湘潭市岳塘区副区长黄建平告诉记者，所谓“岳塘模式”就是4句话：关得下、治得好、稳得住、发展快。

　　28家化工企业全面关停，揭开了竹埠港工业区发展的新一页。但是，这28家企业都具备正规合法手续，既有国有企业、民营企业，又有上市公司及外资企业，政府要在规定时间内对其全部关停，在国内几乎没有先例。

　　“回想起来，不说波澜壮阔，也是激荡人心。”黄建平说，当时政府部门成立了28个工作组，每个工作组对应一家企业，在竹埠港办公。

　　关停的难点，在于要找到政策依据。为此，湘潭市人民政府发布《关于实施竹埠港地区化工企业整体退出的通告》，明确按照“先关停、后退出（搬迁）、再治理”的原则实施整体退出。根据岳塘区制定的《竹埠港地区化工企业主动关停退出奖励办法》，按照企业纳税额和关停时间给予关停企业额度不等的奖励。同时，政府部门还通过加强环保执法，给企业施加压力，并动员环保志愿者等社会力量，为搬迁营造舆论氛围。

　　2014年9月30日，湘潭电化结束了在竹埠港工业区56年的生产史，搬迁到湘潭市雨湖区鹤岭基地。新基地的设备工艺更为先进，使公司技术水平得到提升，产品结构优化。搬迁对企业来说，也许是一个重生的机遇。湘潭电化集团总经理助理丁建奇说，更新生产线后可以减少700多名职工，以前需要拖运填埋的废渣在新基地可以实现工艺化处理，省掉一部分费用。

　　今年3月29日，湘潭电化发布公告，拟投资3000万元建设年产能 1 万吨的高纯硫酸锰生产线，这也是公司鹤岭基地二期工程规划的部分内容之一。

　　“企业为污染治理做出牺牲，政府不仅要给予合理补偿，还要帮企业找出路。”黄建平告诉记者，岳塘区筹集了5000万元奖励基金，按照签订协议时间，对自愿关停的企业给予奖励。同时，还为企业搬迁改造、转型升级排忧解难，如为企业异地办证、融资提供服务等。目前，共有19家企业实现了异地生产，提质改造。

　　建立企业台账，开展土壤修复示范工程

　　与其他企业关停不同，化工企业关停过程中的安全环保问题尤为重要。“企业在正常生产的时候风险较小。关停过程中，人心不稳、管理不到位等因素都可能存在，反而更容易出问题。”王永红告诉记者，在企业关停前，岳塘区专门聘请化工专家对企业进行全面排查并建立台账，针对存在的隐患给企业下达整改通知。

　　企业关停后，要将残存的废渣、废液等处理完毕才能进入验收阶段。同时，岳塘区还聘请专门的保安驻场监管，不让外人随便进出。

　　“现在，捡废品的都不能随便进入厂区。有专门的执法巡查队在竹埠港地区进行全天候巡查，那里的垃圾外运都要签字。”王永红说。