济宁网格化管理形成大格局

　　图为济宁市网格化环境监管平台工作人员正在处理网格员提交的环境问题。 

　　图为济宁市网格化环境监管平台体系图。

　　◆中国环境报记者周雁凌 季英德 王学鹏

　　1月13日上午11时，山东省济宁市任城区环境监管网格员刘广建巡查时发现，一制砖企业煤矸石原材料未覆盖，风大极易起尘，他立即用手机拍照，登陆网格化监管APP，将具体位置、现场图片上传到济宁市网格化环境监管平台。平台工作人员根据问题归属，迅速派遣环境监察人员前往现场检查，要求立即整改。当天下午，这家企业煤矸石原材料就实现了防尘网全覆盖。覆盖后的现场照片也会上传平台，前后对比一目了然。

　　发现及时、处置高效、结果可信，污染可管、事件可查、行为可控，这是济宁市网格化环境监管体系的显著特点。

　　济宁市以消除环境监管盲区、提升环境监管效能为目标，进一步完善市、县、乡三级网格化环境监管体系，通过线上实时监控、线下网格员联动，落实各级政府的环保属地监管责任和行业主管部门的行业监管责任，形成各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环保大格局，打通网格化监管“最后一公里”。

　　网格怎么划？网格员谁来干？

　　为推进科学精准治污，济宁市政府建立了三级网格化环境监管体系。市为一级网格，由市长担任一级网格长；各县（市、区）为二级网格，县（市、区）长（管委会主任）担任二级网格长；乡镇（街道、乡科级工业园区）为三级网格，乡镇长（街道主任）、园区主任担任三级网格长；三级网格内每个管区为子网格，配一名专职网格员。全市共划分1个一级网格，14个二级网格，170个三级网格，975个子网格。

　　济宁市环保局局长许伟对记者说：“网格划分不打破行政地域边界，通过污染源调查等工作，确定每一个污染源和环境敏感点的网格归属，这样不会出现‘土小’企业属地不清、行业不清、业主不清的问题。充分考虑各地产业结构和排污强度，工业园区按工业性质、园区功能、园区规模等因素适当细化网格；农业乡镇适当扩大网格规模，1个子网格面积一般不超过10平方公里，人口不超过1万人。”

　　“网格化监管体系建设是问题不断解决、措施不断完善、功能不断升级、效能不断提升的过程。”许伟深有感触地说，以网格员为例，最早由村支部书记担任，从运行情况看，存在网格员不在岗、在岗不到位、到位不会管，以及难管理、难培训、难使用、难问责的问题。后来，网格员改由乡镇干部兼任，但是乡镇干部工作任务重，“兼职难兼顾，普法不懂法”的问题又比较突出。

　　最终，济宁市确定采取人事代理和劳务派遣等方式招聘网格员，专职专用，这样就解决了环境监管责任落实的“最后一公里”问题。

　　网格员干什么？网格化监管如何考核？

　　网格员是环境感知的神经末梢、责任落实的终端载体。在济宁市兖州区龙桥街道办事处，记者见到了刚刚巡查回来的环境监管网格员郑昶。他笑着说：“大到企业违法排污、料场未覆盖，小到垃圾乱堆、树叶焚烧，都在我们网格员的日常巡查范围内。”

　　济宁市要求网格员根据统计台账，摸清网格内所有污染源的类型、规模、治污设施运行等基本情况。定期开展巡查，对于一般性环境违法行为，发现后立即制止。对于可能引起较大影响的污染事件，24小时内上报，根据上级指令进行预处理，防止事态扩大。积极配合各级环保工作人员开展执法联动，提高执法效率。

　　“行之有效的制度是网格化环境监管体系顺畅运行的保障，济宁市坚持顶层设计，制定了网格化考核办法、责任追究办法、绩效考核办法等一系列规章制度。”据许伟介绍，全市把推进网格化环境监管纳入环境保护年度目标考核，考核结果作为确定生态补偿资金发放额度的重要依据。实行动态检查、督查、巡查、定期通报和责任追究制度，对工作措施落实到位、成效明显的单位进行通报表彰，对动作迟缓、落实不力的予以通报批评。辖区内发生重大恶性环境突出问题的，对相关网格长和网格员实施问责。

　　监管平台怎么建？线上线下如何联动？