周健民委员谈水污染防治法修改

十二届全国政协常委、江苏省政协副主席周健民，多年关注长江生态环境问题，今年两会期间不仅呼吁制定《长江保护法》，保障长江生命线安全，还提出“关于进一步完善《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》的建议”。

◆中国环境报记者童克难 王玮

目前，全国人大正在网上对《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》以下简称“《修正案（草案）》”征求意见。据一位参与修法的人士透露，这部法律预计会在今年上半年修订完成。2017年全国两会期间，全国政协常委、江苏省政协副主席周健民向本报记者表示，《水污染防治法》作为单行法，应与《环境保护法》“保障公众健康”的立法目的一致，而《修正案（草案）》仅仅“保障饮用水安全”是不够的。

中国环境报：为什么立法目的要强调“保障公众健康”？

周健民：《修正案（草案）》把“保护水生态”作为目的之一，可以理解为水污染防治要保障水生态的稳定或者水生态的安全，这突出了对环境自身保护的要求，却没有专门强调对公共健康的保障，这将有可能导致在制度和措施设计方面忽视对公众健康的保障。因此，建议在立法目的条款中加上“保障公众健康”。

完善源头预防和风险控制

中国环境报：《修正案（草案）》增加了流域环境资源承载能力监测评价、流域环境资源承载能力预警、水污染防治设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求。这些措施对源头预防水污染将起到积极作用，您认为还需要在哪些方面加以完善？

周健民：首先，建立健全水污染物名录制度。建议单独制定一条，明确国家建立健全水污染物名录制度，按照物理、化学、生物等属性对污染物进行分类，按照对环境危害程度进行分级管理，具体名录另行制定。以便明晰禁止或者限制向水环境排放物质的范围，便于企业和公众遵守法律。

另外，现行《水污染防治法》和《修正案（草案）》都涉及技术的研究和使用，但是对技术的评估和风险控制未作规定，建议增加这方面内容。

做好部门协调、立法协调

中国环境报：河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。您认为《修正案（草案）》在制度设计和与相关法律衔接方面还有什么地方需要完善？

周健民：一是健全部门协调机制和协商机制。一方面是在同一行政区域内的协商和协调，需要在《水污染防治法》修订时明确和细化不同部门的监管职责，明确不同部门对接的程序和协调措施，明确部门间信息交流程序，保障信息交流的及时、准确和充分。

另一方面是跨流域、跨行政区域内的协商和协调，需要明确水量水质冲突的化解、生态补偿的具体程序和措施，形成联防联控、流域共治、协同执法机制。

二是要加强与相关立法协调。《修正案（草案）》第十八条规定“国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的生态功能”。如果从流域角度考虑，对下游水环境质量的保障应予以重视，下游水环境质量好坏，是上游水污染防治效果的显性体现。建议补充“保障下游合理水量，防止损害下游水体的自然净化能力”。

《修正案（草案）》第五十四条规定“农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。向农田灌溉渠道排放农产品加工和养殖业废水以及城镇污水的，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准，并保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。禁止向农田灌溉渠道排放前款规定之外的其他废水”。考虑到与土壤污染防治的对接，应当补充灌溉取水点水环境质量监测的规定。

完善公众参与、健全应急机制

中国环境报：防治水污染，公众有哪些权利？

周健民：新环保法专章规定了公众参与，对比《修正案（草案）》，公众参与的内容明显不足，建议立法要明确保障公众参与的措施，增加公众在参与水污染防治规划制定、限期达标规划制定、可能造成水污染的建设项目、饮用水安全保障等方面的知情权和建议权等内容。

中国环境报：饮水安全事关公众切身利益，突发的水污染事故导致人民群众供水中断，极容易造成可能不必要的恐慌，您认为《修正案（草案）》在这方面还需要如何加强？