撸起袖子把工作抓实抓细抓好 ——陈吉宁部长在十二届全国人大五次会议记者会上答记者问实录

十二届全国人大五次会议新闻中心3月9日举行记者会，邀请环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

　　记者会开始时，陈吉宁说，非常高兴今天有机会与媒体朋友们见面，回答大家的问题，感谢大家长期以来对环保工作的关心和支持。环境问题是人类现代化进程中面临的一项重大挑战，优美环境是人类的重要福祉，美丽中国是中国梦的重要内容。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护工作。十八大以来，习近平总书记提出了关于生态文明建设的一系列新理念新思想新战略。总书记关于生态环保的有关批示指示有200多次。生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，从战略的高度加以推进。李克强总理也对环境保护作出多次重要批示，在今年的政府工作报告中专门对环保工作做了重点部署，他特别强调，要坚决打好蓝天保卫战。党中央、国务院对解决当前包括大气污染在内的突出环境问题，决心是坚定的，行动是坚决的，力度和深度前所未有。环境保护部将按照中央的决策部署，全力以赴落实好各项环境保护的工作和任务，努力向人民交出一份合格的答卷。环境保护涉及千家万户，与我们每个人都息息相关。我们每一个人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保护者。所以，我在这里也期盼每一个人不要成为环境问题的旁观者、指责者，要成为解决环境问题的参与者、贡献者。从我做起，从现在做起，只要我们大家共同努力，我们就会更好、更快地实现天蓝、水清、地净的美丽中国。

　　中国日报和中国日报网记者：老百姓都希望天天看到像今天这样的蓝天白云，但是我们经常也会遇到一些重污染天气。“大气十条”出台实施已经3年多了，请问秋冬季节重污染天气频频出现的原因是什么？目前我们治理的路子对不对？什么时候能够看到重污染天气的状况有所好转？

　　陈吉宁：《大气污染防治行动计划》已经实施三年多了，大家都很关心这三年到底有没有进展，特别是去年入冬以来出现了多次大面积的重污染天气，大家有一些困惑。我今天就你这个问题先谈一点概念，我们怎么看这个问题。空气质量包括PM2.5，主要受两个变量的影响，一是污染物的排放量，二是气象条件。其中气象条件是边界条件，决定了这个区域有多大的环境容量，也就是说，这个区域可以接受多少污染物的排放量，而环境质量不超标。污染物的排放量，我们认为它是一个自变量，是引起环境质量变化的决定因素。这两个变量所发挥的作用是不同的。

　　在这两个因素中，气象条件是自然因素，是不可控的，而且它有一个突出的特点，就是气象条件具有很强的波动性。随着小时、每天，甚至再长一点的时间尺度，每周、每月、每年都会有很大的变动。这意味着在一个地区环境的容量是随着气象条件变化的，在冬季更容易形成静稳天气的条件，所以冬季的环境容量是比较低的，但同时冬季我们要取暖，又会增加污染物的排放量。这一减一增，导致了冬季频繁出现重污染天气。第二个因素是排放量。排放量主要是人为因素造成的，所以它是一个可控因素。我们环保工作的目标就是把这个人为污染物排放量尽可能减下去，减到什么程度呢？减到最小环境容量允许的排放量，就会减少甚至不发生重污染天气。这时环境问题就解决了。

　　一般来讲，环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间，所以当我们判断一个环境污染控制策略是不是有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。这样我们才知道采取的措施方向对不对，力度够不够，这是一个非常重要的工作方法。国际上一般有一个通用的办法，不是简单地今年和去年比，而是用三年滑动平均法进行评价，这种方法是用更长一个时期，尽可能把气象的波动因素给剔除掉。中国的“大气十条”已经实施三年多的时间，所以我们是可以做一个三年的类似比较来看，我们采取的措施方向对不对、力度够不够。这就回答了刚才这位记者的问题。

　　我把这三年的情况在这里给大家看一下。2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、长三角、珠三角，这是我们三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。另外还有一组数据，2016年74个重点城市PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地区，在过去的三年里都减少了30%以上。随着这30%的减少，与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。