有效保护湿地 有力修复森林

习近平总书记强调，在当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。如何抓好长江经济带的生态环境保护？全国两会期间，政协委员们就具体管理措施和重点领域工作提出了各自的想法。

　　◆中国环境报记者童克难

　　●关注一

　　李长安委员：构建长江湿地保护网

　　湿地与森林、海洋并称地球三大生态系统，被人们称为“地球之肾”。长江湿地对流域生物多样性维持、调蓄洪水、降解污染物等具有重要意义，湿地保护是长江流域生态环境保护的关键之一。

　　数据显示，长江湿地面积接近2500万公顷，占全国湿地总面积的20%左右，其中自然湿地接近900万公顷，被列入国际湿地重点保护名录的有17处，国家级与省级湿地自然保护区达到168处。

　　“长江湿地保护虽然在局部地区成效显著，但整体形势依然严峻。长江经济带湿地保护率仅为34.77%，远低于全国平均水平。”全国政协委员、中国中部资源环境与可持续发展研究中心副主任李长安表示，长江湿地保护是一项复杂的社会系统工程，需要多管齐下，多措并举。

　　“目前国内还没有专门保护湿地的法律法规，湿地保护缺乏法律支持。” 李长安表示，保护长江经济带生态环境战略的实施，急需尽快制定国家层面的湿地保护法。以法律条文明确湿地的基本界定、行政管理部门职责、破坏湿地行为的惩处边界和执行标准等，切实做到保护湿地有法可依，破坏湿地依法严惩。

　　除了法律法规，制度的保障必不可少。李长安认为，长江湿地生态保护应做好顶层设计，应尽快编制长江流域湿地保护规划。他建议，将湿地保护纳入长江流域国民经济和社会发展规划，同时划定湿地生态保护红线，建立考评机制和生态补偿机制，并实行最严格的环评制度。

　　“长江流域湿地生态系统是一个十分复杂的系统。要有效保护长江流域湿地生态环境，开展深入、系统的科学研究是十分必要的。” 李长安表示，要重点选择流域沿干流重要湿地，对其现状、功能、资源与环境承载力、人类活动的影响、变化条件下的发展趋势等问题开展系统研究。

　　“长江经济带内人口密度大（高达500人/km2以上）、人类活动范围广。长江湿地生态环境保护很大程度上取决于广大干部群众的自觉行动。” 李长安说，要营造全社会保护长江湿地的氛围，并充分利用经济杠杆保护沿江湿地。

　　●关注二

　　王济光委员：加强森林保护和修复

　　对于长江流域的生态环境保护，全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光重点关注森林的修复与保护工作。

　　“推进长江经济带的生态保护，森林修复与保护缺乏规划引领。” 王济光说，一些沿江城市尤其是上游中小城市没有开展专题规划，各地缺乏操作指南，相关工作推进缓慢。一些沿江地区缺乏沿江城乡建设管控措施，随意破坏沿江森林的情况时有发生。

　　为此，他建议，进一步强化对长江经济带森林修复与保护的规划控制。以构建长江上游重要生态屏障为生态修复核心，形成以长江上游重要支流生态屏障为骨架，以湿地生态网络、交通绿道和城市群森林空间为补充的生态格局。以长江及其一级、二级支流周边5000米（含三峡水库175米水位线水平纵深推进5000米）作为重点生态带，构建长江上游生态屏障骨架，使森林覆盖率达到并稳定在50%以上，并加强沿江城乡建设管控。

　　在政策支持方面，王济光建议将三峡库区生态公益林地划定为“生态特区”，建立库区生态补偿专项基金，并适当调整现行退耕还林补助政策，将造林种苗补助费提高到每亩800元~1000元，粮食补助资金按照每亩300斤原粮的市场价折算补助标准，生活费补助提高到每亩200元以上。

　　“此外，还要进一步加大对长江经济带森林修复与保护的用地保障力度。”王济光表示，长江两岸滨江百米景观带是长江经济带生态系统的核心内容之一，对保护三峡水库库岸稳定、防止泥沙侵入三峡水库具有重要的作用。为建好库区临江百米景观带，他建议对这部分土地实行征用，大力发展生态旅游，并尽快启动实施库区生态移民。

　　“还要提升修复和保护的经营管理水平。”王济光表示，要坚持开放发展理念，在加强生活基础设施等公共投入的同时，要广泛吸收社会资本参与保护，并进一步提高森林保护和修复的科技水平。