诸暨全力打造执法铁军

诸暨市位于浙江省中北部，经济综合实力居全国百强县市第14位，是经济发达县市，也是国家环保模范城市和浙江省首批生态县市之一。

诸暨市自提出打造全国最严环境执法县市目标以来，高擎环保先行旗帜，紧紧扭住区域环境综合整治这个“牛鼻子”，攻坚克难，坚持公正公平执法，弘扬抓铁有痕的执法精神，走出了一条具有地方特色的环境执法之路，实现了企业从不敢污染、不能污染到不想污染的转变，全市生态环境质量持续改善。

1 夯实监管机制

■ “双随机”监管，摇号随机选定检查企业和执法人员

■ 实施环境违法“黄红黑”亮牌管理

■ 建立五级网格巡查制度，延伸执法触角

环境执法任务重、要求高、涉及面广，诸暨市环保局克服人少事多的实际困难，利用多元化的执法模式，提高工作的科学性。与提高执法频次和执法强度相比，环境执法人员更注重的是要想办法提高执法效率。为此，诸暨市环境执法人员立足实际、持续探索，畅通环境诉求渠道，实施环境违法亮牌管理、交叉执法、“双随机”抽查监管等一系列行之有效的制度与举措。

为增强环境执法的公正性和透明度，诸暨市环保局日常监管随机抽查建立了“双随机”监管模式，通过摇号随机选定被检查的企业和执法人员，对重点区域、行业和企业存在的突出环境问题开展集中排查整治，有效提高执法效率，规范执法行为。同时，市环保局充分总结环境监管工作的经验与不足，新增随机时间和区域，彻底打破惯性思维，杜绝企业利用环保部门定期检查制度漏洞偷排、漏排的可能。

诸暨市创新实施环境违法“黄红黑”亮牌管理制度，对一般违规企业，给予黄牌警告、媒体公布；对红牌企业，一律停办环保审批手续，并加密监测次数；对黑牌企业，除实施上述惩戒外，还将企业及法人作为失去诚信的“老污”予以公示，并联合税务、银行等10余个部门给予共同惩戒。

诸暨市环保局对全市27个乡镇（街道）进行网格划分，执法人员利用非工作时间对所属网格内企业开展突击检查，针对发现的问题及时督促整改，进一步加强环境监管，有效维护环境安全。同时，探索建立五级网格巡查制度，从市环保局、基层环保所、镇、村到村民小组，发动群众共同参与，让基层执法触角延伸得更广，提高执法效率，让污染无处遁形。

2 织密查处网络

■ 建立“五个一律”制度

■ 采取数据分析、视频监控、现场突击检查等综合手段

■ 建立信息共享平台，公安机关第一时间介入涉刑案件

在环保工作中，只有时刻绷紧铁腕执法这根弦，才能合力治污，有效遏制环境违法行为。在环境监察人员铁腕执法的压力下，诸暨市企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，积极落实整改措施，达到了以执法倒逼转型、以守法促进升级的目的。

诸暨结合当地实际，建立“五个一律”制度，即对各类环境违法行为一律依法从重量罚、一律依法停产整治、一律依法关停取缔、一律取消政策优补、一律实行媒体公布。同时对疑难案件开展联合执法，对复杂问题实施综合整治，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。

2016年，诸暨市环保局共立案查处环境违法案件428起，罚款1670万元，移送公安机关34起71人，其中采取刑事强制措施45人、行政拘留26人，责令停产189起，查处力度不断加大。

同时，诸暨市环保局建设了在线监测监控系统，实行科学监管。但个别排污企业受利益驱使，想方设法规避监管，偷排超标污染物，作弊手法翻新。为此，诸暨市环保局采取数据分析、视频监控、现场突击检查等综合手段，查获了一系列规避在线监测违法排污行为，并进行了严厉打击。

诸暨市环保局信息中心根据在线监控发现，某企业废水排放量具有规律性，每隔固定一段时间其流量就会变小，其余时间流量较大，呈“心电图”式。

执法人员立即赶赴企业，现场检查发现，这家企业通过控制水泵调节二级水解池到好氧池的进水量，根据在线监控系统两小时采样检测一次的规律，在采样时排水量少且水质较好，采样检测结束后大量排水、水质较差，属于规避监管不正常运行污染防治设施，违法排放污染物。

对此，诸暨市环保局当场责令这家企业立即停止环境违法行为，保持污染防治设施正常运行，确保废水达标排放，并依法移送公安机关，对环保主管人员和直接责任人实施行政拘留，同时做出处罚款人民币24.5万元、实施限产整改的决定。