中心城市需要哪些气质

　　随着我国经济社会不断发展，国家需要更多中心城市成为对外开放的门户和平台，建设国家中心城市已成为实现“城镇化质量明显提高”、推动中国城市现代化进程的必然要求。但在国家中心城市建设中要杜绝“拔苗助长”现象，真正实现以中心城市带动周边区域发展，获得国际竞争优势和发展主动权——

　　在日前召开的全国两会上，国家中心城市建设成为各界关注的焦点话题。不少代表委员都提交了把所在城市建设成国家中心城市的议案或提案。

　　事实上，自去年媒体披露正在编制的《全国城镇体系规划（2016-2030）》提出将打造10个国家中心城市以后，多个省份的主要城市对于列入国家中心城市的热情高涨，个别省份甚至提出要“举全省之力”争取国家中心城市的名额。

　　住建部部长陈政高表示，国家已陆续定位多个国家中心城市，下一步将继续推进，还会产生新的国家中心城市，但具体数量目前还没有确定。

　　一个城市需要具备怎样的竞争力才能成为国家中心城市？“举全省之力”争取国家中心城市名额，是否会造成城市发展中的“拔苗助长”？近日，就上述问题记者采访了相关专家。

　　发展机遇更多了

　　国家中心城市是实现“城镇化质量明显提高”、推动中国城市现代化进程的必然要求。

　　中国城市和小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天新告诉记者，加速发展一批国家中心城市，是产业转型升级、外向型经济向纵深发展，以及区域协调发展的共同要求。

　　“当前，我国三产结构要向现代服务业倾斜，制造业要由‘制造’向‘智造’提升。目前，无论金融服务业还是研发、咨询产业，都有向特大城市集聚的趋势。发展国家中心城市，也是为了增加生产性服务业集聚规模和区域创新能力，更好地服务于区域经济的转型和升级。”胡天新说。

　　从外向型经济发展看，国家需要更多中心城市成为对外开放的门户和平台，同时能有效引领腹地参与国际竞争。国家中心城市比省域中心城市有更强的集聚和扩散能力，可以通过更大区域的资源整合，形成团体竞争优势，实现对外竞争能力的量级提升。

　　“中西部地区也迫切需要增长极，引领中西部地区快速增长。”胡天新表示，当前中西部个别特大城市已经由要素集聚为主逐步走向集聚和扩散并重阶段，这些城市快速发展，可带动平衡区域发展。

　　近来，许多省会城市或二线城市在争创国家中心城市。胡天新表示，这背后的动力在于国家中心城市不仅会提升城市的知名度，更会获得战略地位的提升。

　　国家治理协同创新中心研究员杨枝煌表示，一座城市一旦成为国家中心城市，意味着获得国家认可，必然获得政策倾斜，特别是国家重要项目、国际会议、文体活动和资源支持。同时，也会给城市发展带来更加稳定的预期，进而集聚人才、资金、资源等生产要素，带动周边一体化发展，并形成辐射效应，获得国际竞争优势和发展主动权。

　　竞争要凭硬实力

　　尽管关于国家中心城市的最终规划尚未出台，不过，许多城市都已经在积极争取进入国家中心城市行列。

　　“国家中心城市不是城市自身的自娱自乐，而是必须要具备综合服务、产业集群、物流枢纽、开放高地和人文凝聚等五大功能。”杨枝煌说。国家中心城市，首先，应该是交通大枢纽，在陆路上有高铁、高速公路通达国内外，或者水路上能够通达国内外，航空上能够全球畅通；其次，应该是产业大中枢，各种生产要素能够主动集聚，并迅速生产制造出优质产品，能够打造出生态文明建设示范产业、转型升级示范产业、“走出去”示范产业、供给侧结构性改革示范产业等产业体系；再次，应该是创新大中心，可以实现人才、资金和技术有效结合，成为科技创新基地、新型产业总部基地，引领经济发展新趋势。此外，还应是宜居大都市，全球各种资源和思想相互碰撞辐射，科教、文化资源丰富，引领时代思潮，推动经济社会发展。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平教授指出，国家中心城市需要具备一定的经济总量和人均GDP水平，区域的产业结构要趋于合理，能够对周边城市形成一定的辐射和带动作用。同时，要具备一定人力资本储存水平。此外，要具备高水平的医疗、教育机构，提供面向广大区域的高品质服务。