垃圾分类从鼓励到强制，你准备好了吗 ？

很多人都有过这样的经历，当你把生活垃圾仔细分成厨余、可回收和不可回收，并分别投放到规定的不同颜色垃圾桶里，结果环卫车一来，三个桶里的垃圾倒在一起拉走了……

　　国家环境特邀监察员、北京市政府参事王维平说，我国鼓励垃圾分类已多年，但仍未摆脱“做秀”“摆样子”之嫌。因为垃圾分类并非看起来那么简单，前端分类还需要后端的回收、利用和处理来配合。

　　这种“摆样子”“做秀”式的分类，显然无法解决垃圾减量、处理利用。日前国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》）的通知，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。

　　机关和企事业单位

　　46城市明确责任人强制分类

　　《方案》提出，到2020年底前，一些重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。这些城市一是直辖市、省会城市和计划单列市。这意味着北京、上海、天津、重庆及大连、青岛和深圳等都在其中；二是住建部等确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包括河北邯郸、江苏苏州、山东泰安、湖北宜昌等。

　　46城市的党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位及宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、商铺、商用写字楼等企业负责对其产生的生活垃圾进行“强制”分类。

　　中国城市建设研究院总工徐海云说，生活垃圾分类是系统工程，实际操作需“先易后难”，循序渐进。“方案”提出的城区和主体范围，就是本着这个步骤来推动的。“公共机构与企业为主体范围有利于率先突破”，易腐垃圾在单位食堂、宾馆、饭店、农贸市场、农产品批发市场等单位更便于收集。

　　清华大学环境学院教授刘建国也认为，在公共机构和企业先行推动垃圾强制分类，公共机构和企业责任人明确，组织动员能力强，任务好落实，效果好考核，这样可解决在居民中全面推行垃圾分类时执行难等问题。“公共机构和企业示范起带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，相对来说可操作性更高些。”

　　居民

　　建立“绿色账户” 可兑换积分奖励

　　2000年6月，北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点，但这么多年过去，分类似乎并没有大的进展。

　　江苏省苏州市环境卫生管理处副处长何晟说，生活垃圾分类，就要改变居民的习惯，要么有正面引导，要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外，目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规，分类涉及每个家庭，居民普遍有“法不责众”心理，实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。

　　为此，《方案》明确，要充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。

　　具体到城市居民而言，通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

　　环保企业

　　鼓励社会资本参与垃圾收集和处理

　　《方案》在“强制分类要求”里提出，实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

　　有害垃圾主要品种包括废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物，废油漆、废杀虫剂、废胶片等。以前关于废电池、废荧光灯管等是否该纳入危险废弃物存在种种争议。根据《方案》，这些都将纳入“有害垃圾”。

　　“与发达国家相比，我国有害垃圾单独收集是短板。”徐海云说，上述3类垃圾分类收集已“与国际上先进的国家基本一致”。但我国首要问题是做好衔接，即可回收物分类与再生资源回收的衔接；有害垃圾分类与危废处理的衔接；易腐或厨余垃圾分类与生物质资源化利用的衔接。