人民日报谈环保监管：治鼠不能只靠猫，应多管齐下

为改善京津冀及周边地区大气质量，环保部近日宣布从全国抽调5600名环境执法人员，将对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。这被称为“环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动”，首批执法人员已于4月7日到岗。

　　4月8日至11日，28个督查组共督查946家企业（工地），发现679家单位存在违法违规问题，约占检查总数的72%；4月12日，共督查389家企业（工地），发现245家单位存在违法违规问题，约占检查总数的63%； 4月13日，这一比例是66%，14日更是达到了77%……污染物超标排放，甚至有部分企业废气未经处理直接排放；治污设施建设不完善或不正常运行；自动监控设施不正常运行，甚至弄虚作假。违法行为可谓五花八门，而涉嫌违法违规的不仅有“散乱污”企业，也有新华制药、河北钢铁这样著名的上市公司。

　　依托热点网格实施精准打击，督查每天都抓住了大量的违法现行。每日督查通报传来，带给我们的不是利剑斩污的快意，相反，在新环保法实施已经两年多的今天，违法企业比例如此之高、违法行为如此普遍，着实让人既气愤又心痛。

　　过去，我们常把环境违法行为归咎于“守法成本高，违法成本低”，环保法在修订时也期望着力解决这一问题，将按日计罚等多项新规写入，并更好地与司法衔接，力图让环境违法犯罪者得到应有的惩处。

　　新环保法实施以来，环境监管部门始终保持执法高压态势。从环保部调度的数据看，每月各地都有一批典型违法案件被追究，按日计罚、查封扣押、停产限产乃至移送司法，可以说，环境监管能用的招都用上了，也确实取得了一定成效。很多专家曾欣喜地点评，环保法以高压执法促守法的作用正在显现。

　　然而，现实给我们泼了一盆冷水。此次史无前例地以5600人的规模督查28个城市，督查到的企业违法情况，或许更逼近真实。

　　反思其原因，有人可能认为是环境监管还不到位。笔者以为，环境监管再高压，力量终究有限。虽然很难估算28个城市究竟有多少工业企业，但根据环保部的信息，“2+26”个城市仅报送“散乱污”企业数就有5.6万余家，再加上规模企业，以现有的环保监管力量，平摊到28个城市的企业，督查还是力不从心。

　　有人把环保监管比作猫捉老鼠，目前企业环境违法比例居高不下，可谓环保监管遭遇了鼠患。治鼠患，投药，养猫，还得堵好鼠道，多管齐下才能有效，否则，猫累死了，也抓不到所有的鼠。治理企业环境违法，同样如此。

　　“党政同责”“一岗双责”，这几年，中央着力向地方传递这样的环保理念。从目前的情况看，环保部门单打独斗的情形虽有改善，但齐抓共管的局面尚未形成。督查中，还有一些地方不顾环保责任，舍不得利税来源，对环境违法现象视而不见。

　　对屡教不改的，发改委不批新项目、银行不给贷款、甚至工商部门不予年审；对“散乱污”企业，部门协作依法惩治，断其后路。对待违法企业，如果能以这样的行动来震慑，看看谁还敢猖狂地践踏法律的尊严。期待各部门真正联手，各尽其责，多措并举，让企业意识到环境违法路路不通，让“普遍违法”的怪现象得到有效遏制。