环保部年底出台土壤污染终身追责办法

土壤污染将终身追责，环保部土壤环境管理司司长邱启文今日透露，环保部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。

　　邱启文在环保部今天召开的例行新闻发布会上说，土壤修复不主张盲目的大治理大修复，而是重点针对拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块。

　　据邱启文介绍，目前，初步建成国家土壤环境监测网；土壤污染防治法立法草案也已形成，近期全国人大常委会将对这部立法草案进行分组审议。

　　土壤环境监测确定两万个点位

　　2014年，环保部会同国土资源部曾公开了第一次土壤污染状况调查的公报。在此基础上，目前，环保部会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委正在进行全国土壤污染状况详查。

　　邱启文透露，此次详查以农用地和重点行业企业用地为重点，在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

　　针对此次全国土壤污染状况详查，邱启文说，已组织开展有关技术规定的试点验证工作。据他介绍，环保部先后在河北雄安新区、广东、河北、湖南、重庆、广西等地开展了技术规定的试点工作，为全面推进详查工作奠定了基础。

　　“第一次土壤调查主要是一次普查，涉及630万平方公里，是普遍的网格性的布点。”邱启文表示，此次全国土壤污染状况详查既对农用地、还对重点行业企业用地土壤污染状况进行调查。

　　同时，改进了调查方法。邱启文说，根据污染来源及扩散途径，划分调查单元，在调查单元内进行布点，提高点位代表性。“第一次调查布点精度是针对耕地按8000m×8000m网格、草地按32000m×32000m网格布点。本次农用地详查重点区域借助500m×500m网格布点，一般区域借助1000m×1000m网格布点。”邱启文表示，此次土壤详查精度将大大提高。

　　此外，土壤环境监测网络也已初步建成。邱启文透露，环保部编制了土壤环境监测总体方案和国控点位布设方案，已确定两万个左右基础点位布设，覆盖我国99％的县、98％的土壤类型、88％的粮食主产区。

　　土壤污染防治法草案近期送审

　　2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），《土十条》实施后，相关配套立法以及法规制定也在积极推进中。

　　邱启文说，环保部正积极配合全国人大开展《土壤污染防治法》立法工作。目前，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全国人大常委会将进行分组审议。

　　与此同时，环保部还颁布《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，《办法》将于7月1日实施。此外，环保部还联合农业部制定《农用地土壤环境管理办法（试行）》。

　　邱启文指出，《农用地土壤环境管理办法（试行）》已广泛征求各方意见，将按程序报批后尽快颁布实施。据他介绍，环保部还修订编制农用地、建设用地土壤环境标准，已三次公开征求意见，计划年底前出台。

　　污染地块环境调查报告要公开

　　土壤修复到底如何进行？邱启文说，环保部不主张盲目的大治理，大修复，而是重点针对拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，有序开展治理和修复。

　　邱启文强调，拟开发为居住用地的，或者是医院、学校、养老机构这些公共设施的，必须进行环境调查、风险评估、治理和修复，达到相应的土壤环境质量要求，才能进行开发和利用。暂时不开发的，或者目前的条件还不具备的，主要采取风险管控措施。比如设定管控的区域，进行环境监测；一旦发现污染扩散，要采取隔离阻断等措施，防控风险。

　　邱启文说，这种修复思路也是汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。

　　在邱启文看来，目前国内土壤修复行业还在起步阶段，需要从环境评估、环境调查、风险管控、治理与修复，还有修复效果的评估等环节进行完善。

　　就土壤污染监管，邱启文强调，信息公开非常重要。他说，环保部发布了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，要求关于污染地块的环境调查报告，风险评估报告、治理与修复报告、风险管控的报告、治理修复效果与评估报告等都要在网上公开，接受社会的监督。

　　同时，还要加强信用的约束，规范对土壤污染治理与修复从业机构和人员的管理，建立健全监督机制，“综合信用差的机构，通过企业信用信息公示平台，向社会公开。”邱启文说，强化责任追究也是一个重要方面，他透露，环保部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。

　　对涉危违法犯罪行为零容忍