上海全面施行小餐饮备案制度

　　在上海市嘉定区江桥镇翔封路靠近星华公路的地方，一家砂锅麻辣烫店日前拿到了临时备案卡。店主孙凤超说，为了能够符合临时备案的要求，他把店铺从后厨到用餐区进行了一番改造，包括安装了油水分离器、购买餐具消毒设备、安装“明厨亮灶”摄像头等，花了约3000多元。

　　当被问起是否值得时，孙凤超理直气壮地说：“太值了。现在开店底气也足了，不像无证的时候总是担心万一发生食品安全事故和环境问题怎么办。现在按规章制度办事，就没有后顾之忧，可以放心地做生意了。”让他感到兴奋的是，自从备案通过后，生意也红火了，日营业额从1700元~1800元涨到了2400元~2500元。

　　如今，在这附近不少小型餐饮已经获得了备案通过。

　　小型餐饮生存困境怎么消除？

　　让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度

　　上海市食药监局日前对外宣布，像“砂锅式麻辣烫”这样获得临时备案的小型餐饮服务提供者，截至目前全市已有193户，遍及上海16个区的21个试点街镇。

　　通过一个多月试点，上海正式发布《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），自7月1日起全面施行小餐饮备案制度，让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度。

　　据介绍，小型餐饮服务提供者在一定程度上满足了群众日常饮食消费的需求，但由于房屋属性、食品安全等原因，一些小型餐饮无法办理食品经营许可，因此未纳入政府监管范围，但小型餐饮确有市场，满足了市民需求。如何消除它们的生存困境，上海市做了有益尝试，《上海市食品安全条例》应运而生。

　　《条例》明确，小型餐饮服务提供者，是指有固定经营场所、经营面积及规模相对较小、设施简单的餐饮服务提供者。如果食品摊贩没有固定经营场所，就不在小型餐饮服务提供者范围内。

　　小型餐饮临时备案的条件有哪些？

　　属于违法建筑、存在油烟扰民的，不能备案

　　上海市食药监局人士介绍，事实上，小型餐饮临时备案有三大前提：“确有群众需求”“经营食品符合食品安全和加工卫生等要求”“不影响周边居民正常生活”。对于属于违法建筑、存在油烟扰民等影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，不属于临时备案的范畴，将会依法予以查处。比如，备案单位的经营场所在居民小区内，时常会发生污染环境的情况，属于一个污染源，其业态就受到严格限制。如果要加工热食，只能用蒸、煮、微波等方式加热食品，不允许采用煎炸、烘焙等易产生污染的加工方式。

　　对于监管部门的精细化管理，孙凤超深有感触地说：“所有整改，都是监管部门手把手教会的。”比如，厨房内至少要有1个原料清洗水池，两个餐具、公用具清洗水池，配备的冰箱应做到生熟食品分开存放，不得在厨房里设置厕所；产生餐厨废弃油脂的，还要配备专用的收集容器或油水分离器……林林总总的规定，不下几十条，甚至连装纱窗、垃圾桶要有盖子这样的细节都不放过。

　　这么多细节会不会嫌烦？孙凤超笑着表示，只要能正规经营，就是值得的。在获得备案后的这一个多月，他的日均营业额增加了三成左右，这对他而言是莫大的欣慰。

　　小型餐饮都能通过临时备案吗？

　　有可能扰民的，需周围居民签字同意

　　如何辨识一家小型餐饮是否经过临时备案？上海市食药监局人士介绍，所有经临时备案的小型餐饮服务提供者要在醒目位置张贴统一的“便民饮食”专用标识，经营场所统一设置公示栏，公示《便民饮食临时备案公示卡》、食品安全监督检查“脸谱”、经营者承诺书、从业人员健康证明等信息。因此，入店后如果你能在公示栏内找到食品经营许可证或者《便民饮食临时备案公示卡》，那代表着这是一家合法经营的小型餐饮。

　　他还指出，《办法》规定备案的有效期为1年，有效期届满可以申请延续，办理延续的次数一般不超过两次。这意味着，备案状态最多只能持续3年。

　　为何是3年？这是市食药监局和市工商局合作，分析大数据后得出的结论。近年来，上海餐饮服务单位的经营状况平均有一个“2.5”的趋势，即经营两年半之后，不是因为经营不善而退出市场，就是继续发展壮大。设立有限期的临时备案，监管部门希望借此倒逼备案者在有限时间内“升级”，最终获得食品经营许可，堂堂正正做生意。