规范环评管理 完善制度建设

　　环境保护部近日印发《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）（以下简称《名录》），将从2017年9月1日起实施。为使各界深入了解《名录》修订背景、修订主要原则和内容等,环境保护部环境影响评价司有关负责人回答了记者提问。

　　操作更贴实际、管理更趋科学、审批更加高效

　　问：前次《名录》是在2015年6月1日实施的，时隔两年，为什么又对《名录》进行修订？

　　答：根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，我国对建设项目环境影响评价实行分类管理，《名录》是分类管理的依据，1999年，原国家环境保护总局首次颁布实施《建设项目环境保护分类管理名录》（试行）。本次《名录》修订在对全社会公开征求意见的基础上，结合行业研讨会等形式，进行了全面的修改完善，使《名录》操作更贴实际、管理更趋科学、审批更加高效。《名录》的修订主要有以下几个原因：

　　一是适应环境保护管理新要求。更好地落实“放管服”要求，加快推进环评制度改革。李克强总理强调，要坚定不移地把“放管服”改革持续向纵深推进，不断释放市场活力和社会创造力。《“十三五”环境影响评价改革实施方案》也指出要通过改革创新，围绕“划框子、定规则、查落实”3个环节，真正发挥环评在源头预防上的关键作用，焕发环评制度新活力，并明确把“动态调整分类管理名录”作为规范环评管理的一项重要改革措施。

　　二是完善环境保护管理制度建设。根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，规定从2017年起，建设项目环境影响登记表全部实行网上备案，《名录》本身已不适应相关要求。同时，《名录》无法较好地实现对行业环境影响评价管理尺度的统一，需调整部分环境影响相对较小的建设项目环评类别。而从管理角度出发，为使环境影响评价能作为重要的环境管理制度在更高平台、更大范围、更深层次发挥源头预防作用，使环境管理从粗放式走向精细化，从而提高环境影响评价审批效率，减轻企业负担和项目建设成本，也需对其进行修订。

　　三是有效衔接排污许可管理制度。环境影响评价重在事前预防，是新污染源的“准生证”，同时，为排污许可提供污染物排放清单。故本次《名录》的修订，在参照《国民经济行业分类》将行业类别和项目类别进行相应拆分、归类及顺序调整后，将固定源部分与《固定污染源排污许可分类管理名录》相衔接一致。《名录》对于排污许可管理与环评制度在时间节点、污染排放审批内容等方面相衔接起到重要纽带作用。

　　本次修订以突出环境管理重点为原则

　　问：本次《名录》修订的主要原则是什么？

　　答：《名录》的修订以突出环境管理的重点为原则，科学调整分类管理，充分发挥《名录》在环境影响评价管理制度中的基础作用。具体体现在以环境影响作为建设项目分类的根本依据，将编制环境影响报告书和报告表的建设项目作为《名录》设置和环境保护管理的重点。

　　本次《名录》修订明确项目需编制报告书的思路为：环境影响要素复杂，污染物种类多、产生量大或毒性大、难降解；对生态环境影响重大；可能对环境和环境敏感区造成重大影响；可能存在重大环境风险的建设项目，需对环境影响进行较为全面、详细、深入的评价和预测。对于编制报告表的建设项目，其环境影响要素简单，环境影响程度和环境风险较小，按照国家规定的格式编制报告表，并有针对性选择1项~2项环境要素开展专项评价。填报环境影响登记表的建设项目一般对环境影响很小，不需要对环境影响进行评价，即不需要对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，实行备案管理。

　　《名录》修订将编制环境影响报告书和报告表的建设项目作为重点管控目标，强化污染预防作用，并推进环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理转变，使环境影响评价更加规范化和科学化，让环境影响评价真正回归本质。

　　优化调整项目类别，突出管理重点

　　问：本次《名录》修订后主要有哪些内容变化？

　　答：本次《名录》修订后的变化主要体现在以下两个方面：

　　一是优化调整项目类别，增强《名录》可操作性。本次修订，为实现项目全周期监管要求统一，对《名录》中的行业类别和项目类别进行认真梳理，参照《国民经济行业分类》，《名录》中的一级行业采用《国民经济行业分类》中的大类名称，《名录》中的二级分类参照《国民经济行业分类》中的中类和部分小类行业名称，经相应拆分、归类及顺序调整后，现《名录》共设置了50个一级行业分类，192个二级类别。