资源环境承载能力是硬约束

　　中共中央国务院日前批复《北京市城市总体规划（2016年-2035年）》指出，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。批复还指出，北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致。

　　设立生态涵养区，保障首都生态安全

　　批复要求，严格控制城市规模，以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。

　　“严守双控和三条红线，本质是为了解决北京日益突出的人口和资源、环境矛盾，是为了更好地实现可持续发展。这是批复中唯一的量化指标，是最硬也是最关键的任务，是总体规划实施必须坚守的底线。”北京市委书记蔡奇在北京城市总体规划实施动员和部署大会上说。

　　同时，要优先保护好生态环境，大幅提高生态规模与质量，加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理，提高平原地区森林覆盖率。推进城市修补和生态修复，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　用蔡奇的话说，生态涵养区的设立是这版总体规划最大的亮点，基本定位就是保障首都生态安全。北京的生态涵养区包括门头沟、平谷、密云、怀柔、延庆以及昌平、房山的山区，“这些地方的任务不是发展GDP，而是保护好青山绿水”。

　　疏解非首都功能，腾笼换鸟、留白增绿

　　批复提出，要优化城市功能和空间布局。要坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。

　　蔡奇透露了这样一组数据：北京市目前总建筑面积17.2亿平方米，其中两亿平方米属于违法建设。目前，北京市立项的总建筑规模达到21亿平方米，已经远超北京市的资源环境承载能力。因此，北京成为全国第一个提出减量发展的城市，转变发展理念，对于做好总体规划实施至关重要。

　　下一步，北京市将牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，列出疏解台账，确保方案更加周密，保证治理效果。在这个过程中，要坚持疏解整治促提升，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿。

　　治理大城市病，增强群众获得感

　　“大城市病”是当前困扰包括北京在内许多城市发展的顽疾。批复强调，要治理大城市病，增强人民群众获得感。坚持公共交通优先战略，提升城市公共交通供给能力和服务水平，加强交通需求管理，鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵，促进交通与城市协调发展。加强需求端管控，加大住宅供地力度，完善购租并举的住房体系，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。严格控制污染物排放总量，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，全面改善环境质量。加快海绵城市建设，构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

　　在城市治理方式方面，要加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。动员社会力量参与城市治理，注重运用法规、制度、标准管理城市。

　　批复要求，北京市委、市政府要坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，分解落实规划目标、指标和任务要求，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。

　　据悉，北京市将建立针对城市总体规划实施的体检评估体系，每年一体检、5年一评估，加强规划实施的监督考核问责。