山东创新管理提高数据质量

　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（以下简称《意见》），为加强宣传引导，本报即日起开设专栏，对各地在环境监测质量管理体系建设、防范和惩治弄虚作假行为体系建设，以及贯彻落实《意见》的计划和措施等方面的好做法、好经验进行报道，以飨读者。

　　◆中国环境报记者周雁凌 王学鹏

　　记者近日在山东省泰安市第二污水处理厂看到，自动在线监控设备采样管路使用PVC硬塑料，外边包有一层银白色锡纸，连接处进行了铅封。自动监控站房的醒目位置上，贴有省环保厅、省公安厅警示排污单位和监测设备运维单位切勿弄虚作假的公开信，悬挂着的采集传输仪实时显示COD、氨氮、流量等数据。

　　山东省环境信息与监控中心污染源监控室主任石敬华告诉记者：“采样管路使用硬管，做好固定措施，是为了防止随意挪动。采样口附近和监控站房里都装有摄像头，24小时不间断监控，一旦出现异常，自动拍照取证，上传至环境监控中心平台。”

　　记者了解到，近年来山东省采取了一系列防范措施，监测数据造假案件逐年大幅减少，2013年以来查处的42起监测数据造假案中，2013年、2014年分别为17起和15起，2015年和2016年均发现4起，2017年至今只有两起。

　　有收有放，以改革提升监测数据质量

　　严防环境监测数据弄虚作假，是山东省规范环境监测管理，确保数据全面、准确、客观、真实的一个重要保障。

　　作为经济大省，山东污染源数量多，排污总量大，水、气环境复杂，布局比较分散，单纯靠人工监测很难实现有效监管。自2007年起，山东省筹集10多亿元资金，逐步建成省、市、县三级环境监控体系并实现全省联网，包括城市空气、重点河流、饮用水水源地、重点企业、污水处理厂5个子系统，共5000多个点位，初步管住了全省排污的主要阀门。

　　但是，随着经济社会的快速发展，环境监测领域越来越广，监测项目和频次不断增加，原有的监测管理体制机制逐步暴露出一些弊端。

　　山东省环保厅监测处处长张庆伟介绍说：“之前，环境质量的监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，‘考核谁、谁监测’，很难避免行政干预，容易造成数据注水。同时，为满足监测信息需求，需要各级都建立一支庞大的环境监测队伍，难免导致机构编制膨胀、行政成本攀升。”

　　2012年，山东省率先在全国改革环境监测管理体制机制，开创了独具特色的环境监测管理模式，实行环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”管理体制和环境空气质量自动监测站TO（转让—经营）模式社会化运营机制。通过改革，避免了可能的行政干预，提高了监测数据质量，提升了监测公信力，同时也降低了监测成本。

　　为保障自动监控设施正常运行和数据真实、可靠、有效，山东省积极建立适合社会化运营特点的质量管理体系，出台了一系列加强数据质量和对造假问题处罚的文件。不过，即便如此，仍有个别企业依然心存侥幸，妄图在自动监测设备上动手脚，扰乱设备正常运行。

　　精准打假，技术防范和强化监管两手硬

　　治病对症下药，打击监测数据弄虚作假也要有的放矢。

　　山东省环保厅从技术防范和强化监管两个方面入手，摸着石头过河，逐个案件积累经验，逐步形成了一套卓有成效的监测数据打假体系。

　　在技术防范方面，创新研发并推广污染源自动监测设备动态管控系统，实现自动监测设备监测数据、运行状态和工作参数“三同时”监控，切断了污染源自动监测数据造假主要途径，监测设备异常自动报警，做到了以“技术创新”反制“技术造假”。根据动态管控系统，结合数据比对分析、信访举报、平台监控等提供的弄虚作假线索，开展“双随机+”独立调查，大大提高了污染源自动监控设施监管效率，实现监测数据弄虚作假案件的精准查处。

　　在强化监管方面，采取不打招呼、不通知、直奔现场、直接排查、直取证据的独立调查模式，极大压缩监测数据弄虚作假空间。通过多次检查，监控执法人员总结出了“快、准、细、狠”的四字要诀。

　　“快”，即第一时间达到预定检查点位开展比对监测，固定稍纵即逝的证据；“准”，即通过比对监测确定自动监测数据准不准，如果不准说明自动监测设备准有问题；“细”，即详细检查采样探头和管路，逐一核对几十甚至上百个设备参数等；“狠”，即对弄虚作假行为一查到底，绝不放过任何蛛丝马迹。

　　此外，山东省还建立环保公安联勤联动机制，对造假案件实施一律顶格处罚、一律移交公安机关、一律媒体曝光的措施。