严格监管 推进环境与经济协调发展

　　党的十八大以来，生态文明制度建设步入快车道，环境保护法治意识日益深入人心。

　　五年坚定不移，戮力推进，我国积极运用法治手段,构建生态环境保护长效机制，实现环境质量总体改善。

　　五年铿锵前行，不惧阻力，一批严格的制度、严密的法律、严实的管理措施纷纷出台实施。省、市、县多级检查全面展开，环境执法进入了力度大、手段多、成效突出的时期。

　　法律制度不断健全，执法力度不断加大

　　“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”五年来，我国正以前所未有的速度，构建起最严格的生态环境法律制度。

　　党的十八大以来，国家、地方对不适应环保发展的法律、法规进行修订、完善，使其更切合实际、更具操作性。

　　环境保护部积极配合人大立法机关，制修订了包括《环境保护法》《大气污染防治法》等在内的8部法律，并推进完成了9部环保行政法规和23件环保部门规章的制修订。一些省市也积极运用地方立法权，根据当地需求制定了更高标准、更为严格的管理制度和相应的行政处罚制度。

　　新《环境保护法》为提升执法效能奠定了基础。全国环保系统以新法实施为契机，开展了一系列执法行动，形成了强有力打击环境违法行为的高压态势。

　　——执法行动密集开展。从2015年至今，环境保护部连续三年开展《环境保护法》实施年活动，全面推进环保法及配套办法在省级、地市级和县区级的落实。各地对新《环境保护法》四个配套办法执行情况，定期进行分析，实行年终考核。各级环保部门还抓住“水十条”、“大气十条”、“土十条”实施的有利时机，分阶段、分重点、分区域持续开展执法行动。

　　执法检查中做到“三不”“三直”，即“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督查、直接曝光”；对重点污染源和问题突出企业实行驻厂监督制度；开展环保信用评价，将违法企业列入“黑名单”；对突出环境问题整改情况进行“回头看”，对环境质量差、执法力度小的地区，采取通报批评、公开约谈、区域限批、挂牌督办等措施，加大处罚力度。

　　——重点问题逐个突破。五年来，环境执法加强了对重点区域和行业的监管和整治。

　　针对重点区域，在京津冀及周边地区开展大气污染防治强化督查，对长江经济带饮用水水源地开展环境保护执法专项行动；针对重点行业，集中对钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、火电、煤炭、造纸、印染、砖瓦、进口废物加工利用等行业和城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂、“散乱污”企业开展了专项执法检查；针对重点问题，开展国控重点污染源自动监控、全国放射源安全检查等专项行动；在重点时间尤其是秋冬季，开展综合治理攻坚行动，针对施工扬尘、渣土车运输遗撒、露天焚烧、露天烧烤、销售使用劣质散煤等面源污染问题进行专项执法。

　　——行政处罚更加严厉。新《环境保护法》加大了行政处罚力度。按日连续处罚，罚款数额上不封顶；行政拘留处罚,对尚不构成犯罪的环境违法者给予严厉制裁；限制生产和停产整治，督促企业有效完成污染治理任务；查封、扣押等行政强制权，有利于及时制止环境违法行为，“有禁不止”“罚后不改”等痼疾在很大程度上得到扭转。

　　新《环境保护法》实施后，全国范围内查办案件数量不断攀升。2015年，全国范围内实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等五类案件总数达11776件；而到了2016年，全国环保系统办理五类案件总数约翻了一番，达到22730件，其中查封扣押成为遏制违法排污行为的首选措施，案件数量占案件总数的44%；仅2017年上半年，全国环保系统办理五类案件就已达到17169件，占2016年全年办案总数的75.5%。

　　全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。对落实生态环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职而导致严重后果和恶劣影响的责任人进行责任追究。同时，与党政领导干部绩效考核、自然资源资产离任审计等制度有效衔接，形成对地方政府及相关部门环保责任监督体系的闭合制度链条。

　　执法方式不断创新，执法手段不断丰富

　　为适应生态文明建设的新形势、新要求，环保部门不断创新执法方式，在科学执法、规范执法上下功夫。