上海以新手段新措施 破解执法难题

　　长期以来，环保领域一直存在违法成本低、执法难等问题，新环保法实施后这一状况得到了改善。在上海，持续加大环境执法力度成为一种常态。

　　◆中国环境报记者 蔡新华 实习记者 徐璐

　　记者日前从上海市环保局了解到，今年1月～10月，上海环保部门查处案件3900多件，罚款超过3.9亿元，同比增长130%

　　查扣 查封扣押156件，限产停产25件

　　移送 移送行政拘留18件，移送涉嫌环境犯罪案件58件

　　双罚 采用对单位和个人双罚案件8件

　　停电 适用停电措施关停了一批淘汰关闭企业

　　上海市环保局相关负责人表示，今年以来，上海环保部门全面适用执法新措施，强化铁腕执法。在对环境违法行为执法的过程中，环保部门全面采取按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等新手段新措施，严厉打击环境违法的利益获得者和姑息纵容者。同时，采取夜间蹲点执法、分时段循环检查、第三方监测、多部门联动等多种方式，持续加大环境执法力度，坚决打击环境违法行为。

　　多措并举，持续加大环境执法力度

　　不久前，上海市浦东新区环境监察支队执法人员对位于高东镇的一家冷冻干燥设备公司进行现场检查时发现，这家公司未办理环保审批手续就从事冷冻干燥机的加工生产。生产过程中排放的污水、油烟废气及补漆喷漆废气等污染物未经收集处理直排外部环境，属于中央环保督察整改的“未批先建”违法企业范畴。

　　浦东新区环境监察支队依据《建设项目环境保护管理条例》相关规定对这家公司进行立案查处，并依照处罚流程，作出责令其停止冷冻干燥机的加工生产、罚款人民币7.5万元的行政处罚。

　　后经多次查访，这家企业竟然还在“顶风作案”。浦东环境监察支队决定对这家公司拒不改正违法生产且排污的行为，依照法定程序进行按日连续处罚，罚款210万元（总金额为7.5万元×28日=210万元）。

　　对于这一环境违法案件的严肃处理，充分表明了上海市坚决打击环境违法行为的态度，而接下来，持续加大环境执法力度更是一种常态。

　　日前，上海市水务局向上海一家公司发放了《行政处罚听证告知书》，对其未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的违法行为，拟处以罚款45万元的行政处罚。

　　据悉，这是上海水务部门贯彻落实中央环保督察组涉及水务执法的反馈意见，实施新修订的行政处罚裁量基准后，首批以更严标准处罚的排水单位之一。

　　根据《城镇排水与污水处理条例》，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。

　　然而，涉案公司今年4月才获发排水许可证，一年的许可有效期内，其施工期间的泥浆水经沉淀后可排入市政管网，可其位于金昌路、景泰路一带的工地早在今年春节后就已开始施工，并向城镇排水设施排放污水，这意味着，这家公司有两个多月处于无证排放污水的状态。

　　执法逐步加严，环境质量不断改善

　　随着环境执法的逐步加严，上海市环境质量持续改善。

　　数据显示，今年前9个月，全市环境空气质量AQI优良天数为202天，优良率为74.0%，同比上升0.3%；PM2.5平均浓度为37微克／立方米，同比下降17.4%；主要河流断面水环境功能区达标率为56.0%，同比上升16.6%；劣Ⅴ类（黑臭类）断面占22.8%，同比降15%。预计年底，国家确定的大气和水环境阶段性考核目标任务均能完成。

　　上海市环保局相关负责人表示，上海市环境质量有了一定改善，但还需要巩固提高，为此将推进环境治理，加强环境执法，持续改善上海的生态环境。例如，空气质量具有波动性，特别是秋冬季节易反弹，容易导致PM2.5超标，改善成果仍需提升。大气方面，以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活和农业领域，尽快出台并实施深化治理方案，全面深化大气污染防治工作。水环境方面，以治理污水为重点，持续加强水源地风险防控；加快提高城镇污水污泥处理能力和水平；继续深化河长制，确保年底全市中小河道基本消除黑臭。