建设长江河口生态之城

“完成生态保护红线划定工作”是习近平总书记在十九大报告中明确提出的关于“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重要任务之一。

　　对上海来说，划好并严守生态保护红线是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。然而，要把划定生态保护红线的“任务书”细化为“路线图”和“施工图”并非一蹴而就，有诸多现实问题急需解决。若处理不好，可能导致红线划不准、划不全、难落地。上海在红线划定过程中始终本着实事求是的态度，认真思考、准确把握相关文件和规范，破解了一个又一个问题，确保生态保护红线“划得牢、守得住”。

　　陆海统筹、避免遗漏

　　根据要求，环保和发展改革部门牵头负责划定陆地生态红线，海洋部门牵头负责划定海洋生态红线，两者之间的统筹拼接在国家层面进行。

　　然而，上海地处长江入海口，海洋与陆地原本就纵横交错，难以从技术方法上加以区分。若将陆地与海洋红线划定割裂开，那么划定结果不仅会“重合”，而且可能因技术方法不同而导致“漏项”。在《划定指南》中，明确规定国家级水产种植资源保护区的核心区必须纳入红线，而《海洋生态红线划定技术指南》中没有此硬性规定。若陆、海红线划定各自为政，则这一类型的保护地很可能在海洋红线划定方案中被遗漏。

　　为确保陆地与海洋红线能够无缝衔接，上海在划定生态保护红线时遵循了“陆海统筹”的原则。由环保、发展改革部门和海洋部门共同

　　组成工作团队，开展生态保护红线的划定工作，划定结果采用“并集法”，将陆、海两种技术规范指导下形成的划定结果进行合并。采用“并集法”避免了陆地与海洋红线的面积交叉重叠，又可以对陆、海红线划定结果进行互验、避免遗漏。

　　应划尽划、全面保护

　　生态保护红线是在自然生态空间里划定，因此，梳理出自然生态空间的范围是划定生态保护红线的基础。

　　上海作为特大型城市，其生态系统具有特殊性，广大市民有亲近自然、体验自然的游憩需求。因此，大量具有生态价值和服务功能的区域（如城市公园、片林绿带、郊野公园等）建在城市空间和农业空间内。同时，上海位于长江河口地区，自然禀赋较好、空间异质性强、生物多样性高的区域集中在河口滩涂。

　　为此，上海市在划定生态保护红线的过程中，将规划国土部门也作为红线划定的牵头部门，并按照“多规合一”的原则，同《上海市城市总体规划（2016-2040）》相衔接。位于城镇、农业空间中的城市公园、郊野公园等生态服务用地纳入生态空间进行管控。位于河口滩涂湿地的区域，根据重要性和敏感性评价结果，按照“应划尽划、全面保护”的原则，全部纳入生态保护红线。

　　通过科学划定，不仅明确了城镇、农业和生态等三大国土空间的范围，而且保证了红线划定的结果“不越位、不错位、不缺位”。

　　同步“体检”、摸清“家底”

　　生态保护红线划定是基础、严守是关键，要确保生态保护红线守得牢，在划定过程中就应同地方政府充分沟通。不仅把红线区域落在图上，而且要落到具体地块上。

　　因此，上海在生态保护红线划定的过程中，依托测绘部门的国情地理信息系统平台中，对各红线板块的现状进行同步“体检”，梳理出红线区域内目前存在的各类“病症”。

　　在摸清“家底”的基础上，由相关主管部门和地方政府牵头，对发现的各类问题，制定整改方案、对症下药。对确属生态空间范围内但与主体功能不符的设施，按照“生态优先”的原则，制定逐步清拆、迁出的整改方案。

　　目前，上海市已完成生态保护红线的方案编制并通过专家论证，并按照有关程序和要求进行修订和审议。

　　方案内容充分体现了生物多样性维持、水源涵养等生态效应，涵盖了长江口重要生物栖息地和本地现存全部保护物种（以长江河口湿地为突出代表）以及全部城市集中式水源地，有效保护了2500万人口的水源安全，有力保障了城市生命线。

　　对于今后的严守制度，上海已明确将参照“河长制”，把全市生态保护红线范围内具体区块逐一分解落实到相关区政府、委办局，进一步敲实红线区块的属地责任，为严守长江口重要区域把好生态关。