水和大气问题突出亟待整改

　　本报记者邵丽华 见习记者刘俊超新乡报道 环境保护部华北环保督查中心近日联合河南省环保厅向新乡市政府反馈了新乡市大气和水环境治理综合督查有关情况。新乡市政府主要领导、分管领导，各县（市、区）政府和有关部门主要负责人及相关人员参加了反馈会。

　　为贯彻落实新《环境保护法》，推进《大气防治行动计划》《水污染防治行动计划》实施，强化政府的环境责任，根据工作部署，华北环保督查中心联合河南省环保厅于今年3月～4月，对新乡市大气和水环境治理工作开展了综合督查。督查组坚持问题导向，通过暗访摸底、明察核实、现场检查、走访部门、查阅资料、受理举报等方式，对新乡市环境保护特别是大气和水污染防治工作进行了综合分析。

　　督查认为，近年来，新乡市委、市政府坚持发展与保护并重，不断强化环境保护工作机制，完善环保目标考核体系，经过多年努力，全市产业结构得到优化，重点行业环保治理、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰等工作稳步推进，城市环境建设、传统产业升级、生态示范创建取得积极进展。新环保法实施以来，环境监管执法力度明显加大。

　　督查指出，新乡市虽然环保工作取得了积极进展，但从全市环境质量现状来看，问题依然突出，形势不容乐观。

　　环境问题突出 压力传导不力

　　一是全市大气和水环境质量不容乐观。2015年，新乡市全年PM10平均浓度为158μg/m3，PM2.5平均浓度为94μg/m3，达标天数为147天，达标率为40.3%，PM10与PM2.5年度均值增幅均为全省18地市第一，两年均未完成蓝天工程确定的年度工作目标任务，且2015年大气环境指标不降反升，呈现恶化趋势。2015年，全市地表水环境质量责任目标断面达标率为60.4%，没有达到省定达标率不低于80%的目标。海河流域考核断面达标率更低，共产主义渠卫辉下马营断面全年达标率仅为33.3%，卫河卫辉皇甫断面达标率仅为8.3%。

　　二是部门联动和压力传导不力。新乡市环保工作机制不完善、部门职责不明确、压力传导不到位、考核问责不落实等问题仍然比较突出。全市散烧煤底数不清、污染情况不明，缺乏基本管控措施；黑臭水体排查不到位，未制订并采取有效的截污治污措施；地下水质和水污染管控也存在部门职责不清、协调推进不力等问题；畜禽养殖污染管控，秸秆、垃圾禁烧等工作均存在部门之间推诿扯皮现象。基层政府尚未明显感受到压力，一些基层政府及有关部门在制定“三大工程”方案时，照搬照抄上级方案。

　　三是产业及产业集聚区环境问题突出。新乡市高耗能、高污染行业占比较大，布局不尽合理。水泥、化工、造纸、制药等高耗能、高污染行业集中，产能和产量均居全省前列。产业集聚区环境问题突出，在全市12家省级产业集聚区中，封丘县、原阳县等6家产业集聚区未通过规划环评，新东、辉县等9家产业集聚区未实现集中供热，两家产业集聚区污水处理厂未按要求建设，3家产业集聚区工业废水虽然进入污水处理厂处理，但污水处理厂长期超标排放。

　　四是大气污染防治重点工作落实不够。煤炭消费总量管控不力，消费量仍逐年增长，2015年全市能源消费总量中煤炭占比77.9%。煤质不容乐观，2015年12月，抽检发现商品煤（型煤）全硫和挥发分不合格率为30%，企业燃煤全硫不合格率为19%。扬尘污染管控不力，多数施工工地未落实“六个100%”要求；道路扬尘问题突出，市区环路和107国道拉运沙石的大型载重车辆较多，多数未采取苫盖等防扬尘措施；市区机扫车辆严重不足，城区主干道机扫率远低于新乡市蓝天工程实施方案确定的80%目标；秸秆焚烧存在反弹风险，全市垃圾焚烧管控不严；油品质量、油气回收问题较多，对10家民营加油站汽油进行取样检测，多家发现不合格油品。

　　五是水环境污染治理工作任重道远。新乡市医药、造纸、化纤、化工、酒饮料、食品加工和纺织等行业，每年排放主要污染物占全市工业水污染排放量的约80%。污水直排问题依然常见，全市污水管网覆盖率约为70%，每天有约15万吨工业废水和生活污水直接排入河流。新乡市已建成14座污水处理厂，有4座一直未投入运行。10座正在运行的污水处理厂中，两座污水处理厂收水不足，不能正常运行；两座污水处理厂长期超负荷运行，经常出现超标排放和污水溢流问题；两座污水处理厂由于接纳高浓度工业废水，每天排放约17万吨超标废水。畜禽养殖环境问题不容乐观，规模化养殖场（小区）中，300多家尚无污染防治设施；而非规模化畜禽养殖户普遍未建设配套污染防治设施，污染情况突出。