江苏环境治理用活经济杠杆

　　“以前我们都不敢朝这边走，必须要走这条路的时候，是捂着鼻子跑过去。现在可以晚上到江边来看看，玩玩，转转，环境好了。” 家住江苏省南京市栖霞区北十里长沟西支附近的陆女士说。

　　让北十里长沟西支流域水质逐渐消除黑臭的正是江苏省不断推广的水环境区域“双向补偿”制度，通过奖优罚劣的经济举措，压实主体责任，倒逼区域水环境质量持续改善。

　　近年来，江苏省环境治理用活经济杠杆，不断完善奖惩分明的环境经济政策，形成了与排污总量挂钩的财政收费制度、与保护绩效挂钩的生态补偿制度、与损害责任挂钩的生态赔偿制度、与环境行为挂钩的信用评价制度等，通过综合运用财税、信贷、保险等经济杠杆，环境治理的内在动力逐渐显现。

　　推行排污权有偿使用和交易，环境资源“明码标价”有偿使用

　　创新环境经济政策，运用经济手段促进市场主体开展污染治理，是环境保护新路径，往往可以达到事半功倍之效。如推行排污权有偿使用和交易，通过“买”和“卖”，转变环境资源无偿使用的观点，树立环境资源的价值观念。

　　“二氧化硫排污指标，起拍价4480元/吨，请出价……”2013年10月，江苏首场排污权竞拍在苏州市环境能源交易中心“开锣”，这也是江苏省首次在有形的环境能源交易市场进行的排污权交易。买方为江苏电力发展股份有限公司金湖项目，卖方为上海华电电力发展有限公司望亭发电厂，成交单价4480元/吨。

　　在江苏，企业要排污，必须先获得排污许可；要扩大生产规模、产生新的废水废气排放，那就必须从别人手里购买排放权。

　　排污有成本，治污有回报。按照江苏省规定，排污单位对有效期内的排污权有使用、转让、租赁、抵押等权利。如果企业排污指标有富余，则可以通过转让等方式获得经济利益。

　　排污权与排污许可制度在江苏实现“无缝对接”，得益于江苏省2008年开始探索实施的排污权有偿使用和交易制度。

　　2008年，江苏率先在太湖流域试点主要水污染物排放指标有偿使用和交易。2015年，江苏出台《关于进一步完善排污权有偿使用与交易收费问题的通知》，试点范围从太湖流域延伸到全省。

　　交易范围扩展到了全省，交易内容也不再限于水污染排放指标，而是纳入了大气污染排污指标等。2017年，江苏首次举办省级排污权交易活动，这次的交易内容包括二氧化硫指标和氮氧化物指标。通过竞拍和协议转让方式向4家企业出让二氧化硫总量指标447吨、氮氧化物总量指标691吨，出让费用共计964.5万元。

　　2017年，江苏省还出台《排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，排污权有偿使用和交易管理制度的顶层设计进一步完善。排污权交易在江苏各地全面“开花结果”。全省1068个新、改、扩建项目通过排污权交易获得排污权，总费用13045万元。发放排污权抵押贷款3笔，总贷款额10772万元。

　　“一处失信、处处受限”， 环保失信联合惩戒倒逼企业守法自律

　　企业环保做得好不好，不仅关系到自身社会形象，还可能影响企业生产成本、银行贷款、财政补贴等多项经济利益，环保信用评价因此在江苏具有了更大的威慑力。

　　走进位于南通市港闸区的时瑞塑胶制品有限公司，这里并没有传统树脂基复合材料难闻的气味。“公司投入近百万元，配套建设了先进的废气收集处理装置，并制定了管理制度予以落实。”企业负责人陈宁军说，公司下决心整治废气排放，是因为“吃过苦头”。

　　2001年，江苏省开始探索企业环境行为信息公开制度，用绿、蓝、黄、红、黑五色标识企业环境行为，并定期公示，接受社会监督。

　　为发挥价格杠杆对高污染行业的抑制作用，2015年12月，江苏省物价局、环保厅联合下发通知，从2016年1月1日起，根据环保信用评价等级试行差别电价，对红色、黑色的部分高污染企业，用电价格在现行价格基础上每千瓦时分别加价0.05元和0.1元。2016年2月，江苏省又根据信用评价等级执行了污水处理收费的差别化政策。

　　在2015年度企业环境信用评级中，时瑞塑胶制品有限公司被评定为“红色企业”。这就意味着，企业电费每度要增加0.05元，污水处理费每吨要增加0.6元。

　　“不要小看多出来的几分几毛钱。”南通市环保局法规处处长刘华军帮企业算了一笔账，“污水处理费以1个月排水量1万吨计，每月要多交6000多元，电费就更多了。”

　　痛定思痛，企业着手环保改造，并成功通过验收，成为2016年度“蓝色企业”。