提升区域环境风险管控水平

　　环境保护部近日印发了《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（以下简称《推荐方法》）。《推荐方法》规定了区域环境风险评估的内容、程序、方法和一般性要求，是指导地方政府组织开展区域突发环境事件风险（以下简称“区域环境风险”）评估，从而提高政府和部门突发环境事件应急预案质量，提升区域环境风险管控水平的推荐性技术方法。环境保护部应急中心有关负责人就《推荐方案》制订的目的、内容等有关问题回答了记者的提问。

　　为什么要开展区域环境风险评估？

　　为强化风险治理和管控提供必要的技术支持

　　问：为什么要制订区域环境风险评估方法？

　　答：制订区域环境风险评估方法，一是落实有关法律法规的需要。《突发事件应对法》《环境保护法》要求，各级人民政府应当进行风险评估、做好突发事件的风险控制等工作。《突发环境事件应急管理办法》第十一条要求，县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域环境风险评估工作。二是防范环境风险工作实践的需要。我国当前环境风险防范存在区域环境风险总体底数不清、基础工作薄弱、防控能力不足、缺少抓手系统推进等突出问题和短板。通过区域环境风险评估，可以全面了解区域环境风险的分布、类型及大小，为强化环境风险治理和管控提供必要的技术支持。2015年以来，已有江苏省、天津市滨海新区、新疆乌鲁木齐市等多个地方开展了区域环境风险评估试点，区域环境风险管控水平有了切实提高。

　　问：《推荐方法》的定位是什么？

　　答：《推荐方法》定性为推荐性技术指导文件，主要用于指导市、县级地方人民政府组织开展区域环境风险评估，省级、乡镇级行政区域、跨省流域以及化工园区的环境风险评估也可以参照使用。

　　问：《推荐方法》包括哪些内容？

　　答：《推荐方法》包括10节正文和3个附件。在总结近年来区域环境风险评估研究成果和工作实践经验的基础上，《推荐方法》规定了区域环境风险评估的内容、程序和一般性要求，提供了评估子区域划分方法，以及环境风险指数计算法（以下简称“指数法”）、网格化环境风险分析法（以下简称“网格法”）、典型突发环境事件情景分析法（以下简称“情景分析法”）等三种区域环境风险分析方法，提出了环境风险防控与应急措施差距分析的基本遵循，并提供了“行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲”和“突发环境事件风险管理措施建议举例”，为技术分析向决策管理过渡提供支撑。

　　如何进行风险评估？

　　高质量的资料收集是重要前提

　　问：如何开展区域环境风险评估？

　　答：开展区域环境风险评估涉及政府相关部门，应该由地方政府组织。区域环境风险评估可以分为准备阶段、风险评估阶段和报告编写阶段。政府组织相关部门及技术机构成立评估工作组，通过资料收集、风险识别、子区域划分、风险分析和差距分析进行区域环境风险评估；通过编写报告汇总成果、提出管理措施建议，完成区域环境风险评估。

　　问：如何收集评估资料？

　　答：高质量的资料收集工作是有效开展区域环境风险评估的重要前提，直接影响整个评估工作的质量，往往占据评估工作60%以上的工作量，需要各部门密切配合。应围绕环境风险源、环境风险受体、环境风险防控与应急救援能力等因素，从行政区域环境功能区划与空间分布情况、环境风险受体信息、环境风险源基本情况及现有环境风险防控与应急救援能力等方面，尽可能全面地收集基础资料。资料提供部门或单位应当对资料的准确性和真实性负责，重要数据缺失的需要现场调查补充完善。资料收集的基准年为环境风险评估工作年份的上一年度。当考虑外来环境风险源影响，评估子区域包含了其他行政区域50%以上辖区面积时，应商请其他行政区域或请示上级主管部门协调开展评估资料的收集。

　　问：如何开展环境风险识别？

　　答：以图表方式对收集的评估资料按照环境风险源、环境风险受体和风险“热点”区域分类说明，完成环境风险识别，通过风险识别可以得出初步的环境风险空间分布状况。

　　问：为什么要划分评估子区域？如何开展？

　　答：划分评估子区域是确定风险评估单元、开展风险分析的基础，可结合拟采取的风险分析方法和工作实际需要划分。《推荐方法》提出了3种评估子区域划分方法，其中按敏感目标类型和下级行政区域边界划分评估子区域主要服务于指数法，按地理空间划分网格区域主要服务于网格法。