厉行法治 坚守底线

　　◆中国环境报记者 王玮

　　又逢“6·5”。

　　2015年1月1日起施行的新《环境保护法》第十二条规定：“每年6月5日为环境日。”

　　中国以国家立法的形式，将每年的6月5日确定为法定的环境日，这对于提高全社会的环境保护意识，增强每一个单位、每一位公民对环境保护的社会责任感，激发公众积极参与环境保护活动的热情，从而促进我国环境保护事业发展，推动生态文明建设具有重要意义。

　　2016年，环境日的主题是“改善环境质量 推动绿色发展”。这一主题既呼应了以改善环境质量为核心的“十三五”环保工作总体部署，回应了人民群众在良好的环境中生活的迫切期待，更彰显了环保部门加大环境监督执法力度绝不放松，以环保推动经济转型升级的坚定决心。

　　伴随着新环保法的施行，环境执法的威慑力正在逐步形成

　　基层环保部门执法难、执法弱一直是多年来的“老大难”问题。虽然新环保法赋予了环保部门按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等强制执法权，环境监察机构也从此有了法律地位，但是，舆论对这部长了钢牙利齿的新环保法能否严格执行仍抱有疑惑。

　　如今，新环保法实施已一年有余，还有多少人不知道新环保法？基层执法人员适应了吗？是否还在为单打独斗而苦恼？诸如环评等历史遗留问题解决了吗？“关键少数”真正重视了吗？

　　新环保法正式施行的首个工作日，广东省广州市环保局和广州市白云区环保局开展联合执法，对两家严重污染环境企业造成污染物排放的设施实施了查封。

　　因责令停止排污拒不改正，湖南环保部门首次开出行政拘留书，湘潭市雨湖区三企业负责人被拘留。

　　实施新修订的《环境保护法》、向污染宣战的大幕就这样拉开。

　　来自官方的统计数据显示，2015年，环保部门共实施按日连续处罚案件715件，罚款数额达5.69亿元；查封、扣押案件4191件；限产、停产3106件；移送行政拘留2079起；移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。此外，各级环保部门共下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。

　　2015年，环保部门的铁腕执法、规范执法，在一定程度上扭转了“违法成本低、守法成本高”的局面。守法，正在成为原来越多的企业必须坚守的底线。

　　公众对环境质量改善是否满意，是衡量环境执法效果的最重要指标。

　　5月23日中国政法大学发布的《新〈环境保护法〉实施情况评估报告》认为，一年来新法实施效果明显，各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守，环境治理成效明显，公众对新法的实施效果总体比较满意。

　　严格环境执法监管的脚步不会停歇，2015年首战告捷；未来，更值得期待！

　　伴随着新环保法的施行，环境立法的系统性正在有效增强

　　环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上指出，中国当前的环境保护越来越依赖国家宏观政策来解决问题，而保持宏观政策有效性的基础是法治化。通过环境法律的完善和执行，使守法常态化。

　　环境法治化要求必须严格执行法律，这里有一个前提是要确保有法可依，特别是有良法可依，也就需要健全环境法律体系，补齐立法短板。

　　这些年来，我国在生态环境保护方面逐渐建立了一套制度体系，仅环保法律法规就达120余部。特别是新环保法，作为环境领域的基础性、综合性的法律，从环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，对环保的基本制度作出了规定。

　　新环保法无疑深刻地影响着其他法律制订修订的理念和进程。

　　2016年1月1日起施行的新《大气污染防治法》，是新环保法通过后修改的第一部单项法，在强化政府责任、坚持源头治理、加大处罚力度等方面与新环保法立法理念一脉相承。

　　更多的地方立法，也为新环保法的顺利施行，奠定了坚实基础。

　　例如，河北省制定了《河北省环境保护公众参与条例》，这是全国首部环境保护公众参与地方性法规；2015年3月1日，江苏省、安徽省和天津市同日实施了大气污染防治条例；广东省颁布了《广东省环境保护条例》，根据新环保法授权，其中第七十九条增加了按日连续处罚行为的种类。

　　伴随着新环保法的施行，司法保护环境的步伐越来越大

　　新环保法实施以来，在打击环境污染犯罪方面，环保部门与公检法机关的联系更加密切，执法力度明显加大。