广东多个工业小镇探索绿色转型之路

　　从广州市中心向东40公里，就会到达全国最大的牛仔服饰集散地——广州市增城区新塘镇。上世纪80年代初，香港商人来到新塘办起了牛仔服装的来料加工厂。短短几年，这个面积45平方公里的小镇发展成为牛仔服饰的“世界工厂”，鼎盛时期，全球每3条牛仔裤里就有1条来自新塘。

　　曾经给小镇带来辉煌的牛仔裤，一度成为埋在当地的一颗定时炸弹：经济方面，土地、劳动、原材料成本的全面上涨，缺乏自主品牌，依靠代加工赚薄利的新塘牛仔发展缺乏后劲，连年减产；环境方面，牛仔漂染、洗水工厂每天排放大量的污水废气。

　　在珠三角，像新塘一样以纺织服装加工为主要产业的小镇不在少数。1978年全国第一家来料加工企业在东莞落户后，各种“三来一补”（指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）企业“遍地开花”。这种模式在改革开放初期，不仅有效解决了劳动力过剩问题，还使这些小镇迅速实现工业化，经济得到快速发展。

　　但随着土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，依靠外延扩张、以资源严重消耗为代价的粗放型增长方式已经难以适应新的发展要求。今年，新塘环保工业园76家洗水漂染等高污染企业全部完成了关停搬迁工作，也让“牺牲环境换GDP”的牛仔生产模式，走到了尽头。

　　“经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。”在经济的新常态下，广东传统工业小镇转型升级势在必行。

　　辉煌期等于污染期

　　每年12月，新塘镇都迎来一年中最喜庆热闹的时刻：不仅做外贸的牛仔裤企业在圣诞节前完成了当年订单顺利交货，而且一年一次的“中国广州（新塘）国际牛仔服装节”也会如期而至，向世界展示新塘的牛仔实力和文化。数据显示，2011年新塘牛仔行业总产值超过400亿，占据增城全区GDP的半壁江山。

　　然而，就是这样一个经济闪光的岭南小镇，却一度流传着“不解决污染问题，新塘送你一栋楼都千万别要”的俗语。

　　据了解，牛仔服饰是服装制造业中污染最大的品类之一。一条牛仔裤的生产，需要涉及纺织、纺纱、染色、织布、印花、制衣、洗漂等多个步骤，对水资源的依赖程度巨大。早期，新塘的牛仔加工厂都是散落在城镇各个角落，有不少还是“无牌无照”的黑户。

　　2002年，原增城市政府为保护水源，将位于饮用水源二级保护区内的漂染企业集中搬迁到新塘环保工业园，实行统一供气、供水和污水集中处理。但截至2016年，园区内所有企业均未完善环保手续，未取得排污许可证，长期处于无证排污的违法状态。

　　关闭之前，新塘工业园内共有68家牛仔服装洗水漂染企业。每天，3万多名员工在这里负责将牛仔半成品，用化学制剂洗水做旧，而废水直接被排入了旁边的河涌。

　　“环保工业园不环保”的问题也引起了附近居民的强烈不满。

　　从2013年开始，环保工业园附近的小区业主就多次向有关部门投诉。2016年中央环保督察期间，新塘环保工业园因洗水漂染企业工业废气问题，先后被群众投诉31次，占了整个增城区交办案件的26%。“厂里黑色的棉絮吹进家里，像是满地的毛毛虫，全年不敢开窗户。”家住离工业园仅一涌之隔的吴彩云说。

　　居民的“投诉”终于在今年的到了彻底解决。

　　在中央环保督察的铁腕下，新塘环保工业园整治工作上升到增城区的“1号工程”，将工业园及周边76家污染企业全部纳入整治范围，并确定了“三步走”战略，分步分批关停退出。2018年2月10日，随着最后一批次53家工厂的员工拿到工资后回家过年，新塘环保工业园全面实现污染企业工业用回、工业用电、工业用气“三停”。

　　“阵痛”是转型必要经历的过程

　　一口气关闭几十家水洗漂染工厂，彻底让新塘牛仔产业折了腰。

　　中国青年报·中青在线记者从增城区发改局了解到，由于环保工业园内76家高污染企业的关停，使新塘镇规模以上工业产值直接损失达30亿元，而再加上对上下游产业的影响，全部损失近75亿元。

　　新塘怎么办？这个连续多年获得“全国百强镇”称号的岭南小镇会不会从此走向衰落？

　　“经济阵痛是必要经历的。”新塘镇长潘国表示，76家污染企业的关闭，既是国家去产能、强化环保约束的一个结果，也是顺应本身的产业从低端粗放，走向高质量发展的一个必然过程。