创新，推动环境质量提升

　　创新的口号，从来没有像今天这样响亮。创新的步伐，从来没有如今天这般铿锵。

　　党的十八大以来， 党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环保领域改革创新，举措之多、力度之大，前所未有。如何让顶层设计落地？唯有改革创新。以改革补短板，以创新谋发展。

　　长期以来，对于环保领域很多“老大难”问题，一些地方或因循守旧不善创新，或瞻前顾后不愿创新，或畏葸不前不敢创新。俗话说，不下水，一辈子不会游泳；不扬帆，一辈子不会撑船。不能勇于实践，永远与创新无缘。创新驱动发展，既是形势所迫，也是大势所趋。

　　创新首先体现在思想观念上。由总量控制到质量改善，更加注重群众的获得感，是我国环境保护的新导向，是重要的环境管理理念和战略的转变。面对新形势新任务新要求，2015年，环境保护部党组结合“三严三实”专题教育，开展了系列创新大讨论，在环保系统自上而下解放思想，统一认识，提高能力，不断激发创新活力。

　　提出务实管用的办法解决问题，是创新的根本要求。破解发展与保护难题，推动绿色发展，制度改革是动力，机制创新是保证。

　　划定生态保护红线，优化发展空间布局。经过一年的试点试用、地方和专家反馈、技术论证，形成《生态保护红线划定技术指南》，并在内蒙古等地开展试点，江苏省更是在全国率先完成生态红线划定。全国绝大部分省（区、市）将这项工作列入省级政府任务。

　　深化环评制度改革，完善环境预防体系。环境保护部出台了一系列改革举措，让环评回归本质，真正发挥源头预防作用。其中，最重要的是推动规划环评落地；先后启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。指导江苏省连云港市组织开展战略环评试点，探索区域污染物行业排放总量管理模式。建立健全规章制度，加强建设项目的事中事后控制。

　　改革环境监测体制，强化质量监测管理。出台《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》《关于支持环境监测体制改革的实施意见》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》等文件。开展上收大气国家直管监测站试点，在全国地级以上城市向公众发布实时空气质量监测数据，开展第三方托管运营等试点探索，取得积极成效。

　　改革监管方式，传导环保压力。中央环保督察在河北试点，从督企到督政，推动党政同责落地生根。以敦促地方政府落实环保责任为目的的综合督查及环保约谈，在过去一年备受瞩目，环境保护部对33个市（区）开展环境保护综合督查，公开约谈15个市级政府主要负责人；各地对163个市开展综合督查，对31个市进行约谈、176个问题挂牌督办，不仅解决了一批突出环境问题，而且把环境保护的责任压力层层落实、传递下去。对约谈及挂牌督办整改情况进行开放式督查，进一步强化督政效果。

　　创新执法手段，严格环境法治。以《环境保护法》实施为标志，环境法治达到新高度，进一步推动地方政府和企业环保责任的落实，使其成为遏制环境违法行为的利剑。建立行政执法与刑事司法联动机制；开展环境保护部、公安部、最高人民检察院联合挂牌督办，督促严格环境执法。

　　健全基础制度，改善环境质量。探索覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；完善污染防治区域联动机制，提高环境治理的整体性和有效性；完善环境标准体系，引导和推动企业技术创新、转型升级；健全环境保护市场体系，引入第三方治理模式。启动生态环境损害赔偿制度改革、自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计等试点，积极推进环保费改税等。

　　创新不是无根之水、无本之木。创新的动力源于实践，创新植根于实践。基层的创新实践既鲜活又实用。浙江率先实施全流域生态补偿，河南对重点流域实行超标罚款和达标奖励双向补偿机制，辽宁、江苏、江西、河北、贵州等省分别开展不同形式的流域生态补偿试点。山东、湖北等省针对空气质量生态补偿出台专门办法，效果已经显现。四川出台政策，对全省各市（州）政府环境空气质量改善进行考核激励，设立省级环境空气质量激励资金。

　　山西、广西、青海等省（区）开展了对下级政府的环保综合督查；四川借鉴纪委巡视制度，探索建立环保综合督查巡视制度。北京、内蒙古等十余省（区、市）也组织开展了自然资源资产离任审计试点。海南试点经济社会、城乡、土地利用规划“多规合一”；福建三明发挥金融杠杆作用，尝试生态环保综合改革。

　　这些生动的创新实践，既为有效保护生态环境注入了活力，也促进了地区转型发展，同时也为完善生态环境保护顶层设计创造了条件。