效果初显 仍需攻坚

 

 

二○一五年全国地表水国控断面（点位）水质状况

 

废水中污染物排放状况

废气中污染物排放状况 陈琛/制图

　　◆中国环境报记者 马新萍

　　去年一年，环境质量有没有改善？采取了哪些治理措施？哪些见到成效了？环境保护部日前发布《2015中国环境状况公报》（以下简称公报），对我国目前环境的总体状况进行了全面盘点。

　　环境治理成效初显

　　公报显示，2015年，全国城市空气质量总体趋好。全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。

　　而《2014中国环境状况公报》显示，2014年，全国开展空气质量新标准监测的161个地级及以上城市中，有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标。

　　可以看出，我国2015年开展空气质量新标准监测的范围在扩大，从2014年的161个扩大至2015年的338个，达标城市从16个上升至73个，达标城市比例上升4.0个百分点。

　　对比两年的公报数据，2015年PM2.5年均浓度范围为22微克/立方米~107微克/立方米，平均为55微克/立方米，比2014年下降14.1%。

　　美国NASA卫星观测也印证了这一点，观测到中国东部和中部地区出现了颗粒物的降低趋势。

　　值得一提的是，2015年，珠三角空气质量改善幅度最大，整个区域全年PM2.5浓度已达标，成为全国率先达标的重点地区。

　　这是具有标志性意义的进步，说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。

　　同时，水和土壤污染防治等工作也在积极推进，有的领域已呈现出局部改善的趋势。公报显示，全国地表水国控断面（点位）劣Ⅴ类水质断面从2014年的9.2%降至2015年的8.8%。

　　硬举措彰显威力

　　这些成效的取得离不开国家治理和改善环境的决心与意志，离不开硬举措的扎实推进和实施。

　　一系列数字可以印证这个观点，在国家层面，2015年，全国共检查企业177万家（次），查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔两万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家；环境保护部对33个市（区）开展了环境保护综合督查，公开约谈了15个市级政府主要负责同志；全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1600多件；各级环保部门罚款42.5亿元，比2014年增长1/3多；淘汰2005年底前注册营运的黄标车126万辆……

　　在地方层面，2015年，浙江省全面完成5100公里黑臭河整治，削减了7个省控劣Ⅴ类水质断面；江苏制订黑臭河道三年整治计划， 2013年、2014年、2015年连续3年每年治理100条河道，上一年度治理验收未达标的河道下一年继续滚动治理；山东实行省会城市群大气污染联防联控，济南等7城市统一治污政策、统一治理措施、统一治理标准和时限……

　　综合分析公报中的数据和措施，我们也能发现这样一个规律，在人民群众普遍关心的大气、水、土壤污染防治领域，由于《大气污染防治行动计划》颁布实施时间最早（2013年９月），相应的，其措施实施时间更长，所以大气的改善程度也最明显；《水污染防治行动计划》颁布实施时间次之（2015年4月），其效果也有所显现。基于此，近日刚刚发布的《土壤污染防治行动计划》，也让我们对其作用和影响有了更多期待。

　　再接再厉持续攻坚

　　在看到成绩的同时，我们也要看到，我国生态环境质量虽有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变，一些新出现的问题也应该引起重视。

　　比如，公报显示，2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。

　　陈吉宁部长今年4月19日在“展望十三五”系列报告会上就指出，我国水环境状况明显呈现两个特点，一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少。二是主要污染因子出现结构性变化，比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显，治理更难、投入更大。从全国情况看，地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。