如何破解“重化工围江”难题？

　　长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会近日召开，长江入河排污口排查整治工作将全面推进。“重化工围江”一直是长江流域生态环境治理的难点，排查整治化工企业排污口无序排放问题，是否可作为治理“重化工围江”的一个重要切入点？解决这一问题的难点有哪些？如何通过破解“重化工围江”难题，推动长江流域化工行业转型升级？对此，我们采访了相关专家。

　　毕军，污染控制与资源化研究国家重点实验室（南京大学）主任，教育部长江学者特聘教授。任教育部科技委环境与土木水利学部委员、教育部高等学校环境科学与工程类专业教学指导委员会委员、水专项主题专家组副组长、863资源环境技术领域主题专家组召集人、863重大项目总体专家组副组长、中国环境科学学会常务理事等。长期从事环境风险管理、环境政策等研究。

　　对话人：污染控制与资源化研究国家重点

　　实验室（南京大学）主任毕军

　　采访人：本报记者郭婷

　　解决“重化工围江”有哪些难点？

　　目前各地整治方案还不够科学完善，整治成本如何核算、谁来承担等问题有待解决

　　中国环境报：“重化工围江”一直是长江流域生态环境治理的难点。排查整治化工企业排污口无序排放问题，是否可作为治理“重化工围江”问题的一个重要切入点？

　　毕军：排查整治化工企业排污口无序排放的问题，是治理“重化工围江”的一个起点，也是一个重要的契机。在此基础上，还要采取一系列综合措施，如沿江工业布局调整、企业生产工艺改进、企业合规性生产、强化企业的环境安全与健康（EHS）管理、全过程的环境监管、政府各部门之间加强协作等。

　　进一步讲，应以排查整治排污口为契机，全面推动整个长江沿江区域可能带来环境风险的污染企业的全面排查和整治。

　　中国环境报：据您了解，目前长江流域化工企业分布现状和污染程度如何？

　　毕军：就目前情况来看，大致有3点判断。首先，目前沿江区域化工园区和相关企业所排放的污染物及带来的生态环境影响，已在不同区域超出了环境承载力，这也是当前全面推进长江经济带生态环境保护的一个重要原因。

　　其次，目前长江流域污染带来的环境风险已威胁到生态环境系统的健康和民生。例如，突发性环境污染事故一旦发生，可能会对饮用水水源地安全带来威胁，继而影响社会稳定。

　　第三，沿江地区密集分布的化工企业等带来的污染物超负荷排放，可能会给整个长江生态环境系统带来长期慢性的、难以评估的潜在环境风险。

　　中国环境报：那么，造成这种化工企业集聚长江沿岸地区的原因是什么？

　　毕军：出现这种现象的原因主要有3点：

　　一是过去相当长的一段时间，强烈的经济发展驱动是一个很重要的因素。沿江布局的化工企业由于物流、排污等方面的便利，经济上的收益相对较为突出，形成了化工企业集聚长江沿岸地区的现象。

　　二是各地对化工企业可能带来的生态环境风险的认知仍然不足。尽管每个企业所带来的环境污染可能较可控，但所有企业排放的污染物长期累积起来，就会超过区域的环境承载力。

　　三是环境污染的区域性外部不经济性让各地在污染防治上具有搭便车的心态。不同区域之间、不同省市之间，甚至同一省的不同市之间，都希望利用长江的环境容量，但当所产生的污染物叠加在一起的时候，整体上就会给长江流域造成较大的环境影响。实际上，整治“重化工围江”问题，必须流域上下一盘棋，统一规划，统一标准，统一考核。否则，污染企业就会从环境管控比较严格的区域向其他区域转移，如下游地区的小化工关停并转之后转移到中游地区，这些化工企业排放的污染物最终还是会影响到下游地区。这样的整治效果一定不是我们所希望的。

　　中国环境报：当前，解决“重化工围江”问题的难点主要有哪些？

　　毕军：我认为，难点主要有3方面。

　　第一个难点是地方党政领导对这一问题的认识和重视程度。近几年，党和国家大力推动长江经济带绿色发展，各地党政领导对长江生态环境保护问题日益重视，这一难点的解决已不是问题。

　　第二个难点反映在操作层面上。化工企业沿江密集的态势不是一天形成的。如何有序、科学地解决“重化工围江”问题，需要考虑多方面的约束条件，综合考量社会经济环境影响，形成科学整治方案，形成具有可操作性的优先序。目前各地的整治方案还不够科学、完善，目标很容易提出来，但实际操作的时候会面临很多困难。这也是目前生态环境部全面启动编制“一市一策”方案的重要性所在。