完善政策推进供给侧结构性改革

　　推进供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大决策部署， 是我国“十三五”时期的发展主线。当前，供给侧结构性改革的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在经济新常态下，发挥政策的导向作用，强化环境保护，有利于推进供给侧结构性改革，实现绿色发展。

　　改革政绩考核制度　避免政府过度干预

　　供给侧结构性改革的一个重点目标就是去产能。笔者认为，产能过剩的一个重要原因就是政府过度干预。以GDP为导向的政绩考核机制，鼓励地方政府增加那些能够更容易创造GDP或工业产值的项目和产业，造成很多地方存在大量低水平的重复建设，形成恶性竞争，使过剩产能扩张愈演愈烈。

　　针对以上问题，一方面，要改革政绩考核制度。GDP是我国国民经济核算体系中的核心指标，通过GDP可以反映国家的经济发展水平以及变化情况，为制定经济发展战略目标、宏观经济政策和对外交往方针政策提供重要依据。过去的GDP核算体系没有将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除，不能真实、全面地反映国家的经济发展状况。2013年12月，中共中央组织部发文规定不能仅仅把GDP作为考核政绩的主要指标。因此，应改进政绩考核制度，实行差别化考核。建议根据主体功能区划或生态功能区划，对于生态调节功能区或以生态用地为主的区域，突出考核生态环境保护。GDP作为参考考核指标或只作为统计指标，不再进行考核。要推进绿色GDP核算，建立一系列资源环境核算体系（环境成本核算，容量、环境承载能力核算，生态系统生产总值核算以及资源循环利用核算等），建立起一套科学、完整、数据与标准能够对接的环境统计指标体系。通过推进绿色GDP核算，改革政绩考核内容，推进供给侧结构性改革在绿色航道中运行。

　　另一方面，要完善相关责任制度。要推进自然资源资产产权制度建设，健全反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。要探索编制自然资源资产负债表，并在此基础上对领导干部实行自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。要实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，进一步推进国家环境保护督察制度。

　　完善环境经济政策　发挥市场的作用

　　环境经济政策是基于市场的一系列政策手段的统称，是从经济领域采取措施或利用经济手段调节人们的行为，产生有利于保护环境和可持续发展效果的政策，对于推进供给侧结构性改革将发挥多层面、多方位的作用。供给侧结构性改革的重点是要增加市场化制度供给，而不是政府干预的供给。因此，要完善环境经济政策，充分发挥市场的作用。

　　一是强化环境规划导向性。供给侧结构性改革的目标是创新发展动力，激活经济发展。只要是发展，就涉及规模、结构、布局、时序等问题。因此，要加强环境规划及相关体系研究，使其在综合决策中既可以独立体现自身规划特色，又能有机融入“多规合一”，为供给侧结构性改革期待的发展提供科学平台。

　　二是完善生态补偿机制。生态补偿是涉及社会利益调整的一种制度创新。供给侧结构性改革要求充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，这个市场应当是体现生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本的市场，能够实现公平交易的市场。因此，需要完善生态补偿机制。通过生态补偿机制，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，协调跨行政区流域上下游地区保护与发展的关系，通过供给侧结构性改革提供一个公平、健康的发展环境。

　　三是构建绿色金融体系。金融体制改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。金融业作为服务于实体经济的主要动力，可通过投融资体制改革，通过金融产品和服务创新，支持供给侧结构性改革。要借金融体制改革和金融业发展之机，建立绿色金融体系。具体包括推广绿色信贷、建立环境保险制度、发展绿色股票指数、建立绿色债券市场及绿色发展基金等。通过构建绿色金融体系，引导和激励更多社会资本投入绿色产业。

　　四是开征环境保护税。税收是国家进行宏观调控的重要手段。在供给侧结构性改革中，要加强与环境保护有关的税费体制改革研究，通过环境保护课税降低资源的消耗速度，促进生产和消费可持续。同时，增加政府财政收入，为保护环境提供资金支持。开征环境税与供给侧改革要求的减税不矛盾，可以倒逼企业实现转型发展。