开创治水兴水新局面

　　水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十八大以来，习近平同志围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。

　　系统治水的科学内涵

　　突出治水的综合性。习近平同志指出，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。这一重要论述深刻揭示了山水林田湖之间相互依存的有机联系，明确强调在治水兴水中要克服片面性，在治水理念、治水技术和生态修复等方面切实做到综合施策。突出治水理念的综合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖这一生命共同体，统筹兼顾各种要素、协调各方关系，把局部问题放在整个生态系统中来解决，实现治水与治山、治林、治田有机结合、整体推进。明确治水路径的综合性，就是要综合运用治污、防洪等工程措施和生态技术、生物措施，加强工程措施与生态手段的集成，实现蓄水调水、农田保护和水土流失治理相统一。强调人工治理和自然修复的综合性，就是要服从规律、综合治理，把人为活动与环境自愈有机结合起来，促进生态平衡。

　　突出治水的整体性。习近平同志指出，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。这一重要论述深刻揭示了人口资源环境相均衡的客观规律，阐明了经济效益、社会效益、生态效益有机统一的辩证关系，要求我们坚持整体性原则，科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环。把握区域均衡，就是要全域统筹、科学调控，改变富水区资源流失和缺水区资源匮乏的不合理现象，实现资源区域均衡利用。科学实施水系连通，坚持自然恢复和人工连通相结合，构建多元互补、调控自如的江河湖库水系连通格局。把握季节均衡，就是对于同一水系、流域和区域，在洪水季节增加蓄水滞水，留好过境客水、补充地下水，减轻洪涝压力，扩充资源存量；在枯水季节加大蓄滞水排泄力度，既补充流域生态基流，又保障发展和生活用水。把握时空均衡，就是根据流域和区域的不同水文条件和径流特点，以自然河道为主、人力工程为辅，环绕自然河道，采取工程蓄水、湿地积存、湖泊吸纳、林草涵养等措施，建设调蓄得当的柔性水道，增强区域防汛抗旱、水资源时空调控能力。

　　突出治水的协同性。习近平同志指出，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。这一重要论述以辩证思维和系统方法指导治水兴水的重大实践，要求我们在治水兴水的全过程中分清主次因果，既抓住关键环节、纲举目张，又注重全面协同、两手发力。这一重要论述抓住治水兴水过程中资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和问题，坚持节水优先，从观念、意识、措施等方面将节水放在优先位置，强调切实抓好节水增效；针对水资源作为公共产品和一般资源的特点，坚持两手发力，以政府为水治理的主体，同时鼓励市场主体积极参与，“两只手”同时发力、相得益彰；坚持改革创新，强调加大重点领域改革攻坚力度，建立健全治水兴水的科学体制机制，健全重大水利项目科学论证制度，完善水资源价格形成机制，建立水资源生态补偿体制机制，改革投融资体制机制等。

　　系统谋划治水兴水科学蓝图

　　治水兴水的得失，既关系各地自身的发展质量和可持续性，也关系全国生态环境大格局。历史经验表明，生态良好、治理得力，就会有力支撑经济社会发展；过度开发、生态环境恶化，就会严重制约发展、严重危害生活。近年来，我国积极实施水源涵养，大力推进水利工程建设，综合整治取得明显成效，成为可持续发展的有力保障。同时，治水兴水还面临严峻挑战，缺水现象依然存在，水资源的季节、区域分布极不均衡，水生态历史欠账较多，水资源刚性约束进一步加大。我们要贯彻落实习近平同志关于系统治水的重要论述，加强创新攻坚，构建安全、健康、优美的水系，为经济社会科学发展提供坚实支撑。

　　树立治水新理念。突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。变刚性治水为柔性治水，由防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式刚性治理转变为综合统筹的柔性治理。