环评机构脱钩试水市场竞争

　　●截至2016年6月底，除环境保护部属8家机构完成脱钩外，全国已有286家省、市级环科院所完成脱钩，剩余64家还未完成脱钩。年内还有第三批系统环评机构需按期完成脱钩任务。

　　●按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环境保护部令第36号）的有关要求，以及环评行业管理和发展的实际需求，华南环境科学研究所日前向环境保护部申请环评机构以及环评从业人员水平评价体系项目研究。

　　◆中国环境报记者 童克难

　　“我们决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚钱。’”2015年两会期间，在十二届全国人大三次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁对外承诺，环境保护部所属事业单位的8个环评机构率先全部从环境保护部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

　　数据显示，截至2016年6月底，除环境保护部属8家机构完成脱钩外，全国已有286家省、市级环科院所完成脱钩，剩余64家还未完成脱钩。年内还有第三批系统环评机构需按期完成脱钩任务。

　　没有了“铁饭碗”，就意味着改制后的环评机构要面对纯粹的市场竞争。作为独立的企业，如何在发展过程中做大做强是脱钩后的环评机构面临的问题。

　　专业人才构成核心竞争力

　　环评机构转型后，企业更注重人才引进、培养和激励

　　记者了解到，专业人才对于环评机构来说是最核心的竞争力。环评机构在脱钩改制后，面临的第一个问题就是专业人才的引进和培养，只有解决人员和技术问题，保证业务质量，才可能谈得上企业的发展。

　　具有注册环评工程师资格的业务人员很多在原来的事业单位都拥有行政职务。环评业务从环保系统彻底剥离，也就意味着一部分环评专业人才存在着分流情况。

　　为此，有企业开始注重人才培养。作为陕西环保产业集团的全资子公司，陕西中圣环境科技发展有限公司每年拿出100万元作为人才转型基金，用于人才的引进、培养和激励。

　　在引进人才方面，陕西中圣通过面向社会公开招聘的方式引进高端人才，增强公司技术实力，对每名环评工程师奖励两万元，用于生活安置及补助。

　　“人才引进的奖励机制，就是为维护公司资质，提升公司竞争力做好储备。通过人才的引进，我们希望可以进一步增强公司在专业领域的实力。”陕西中圣总经理姬瑜表示。

　　在对外引进人才的同时，进一步挖掘内部人员的潜力也很关键。2004年就完成转企改制的广东顺德环境科学研究院有限公司采用各种形式，实现了对员工进行专业知识的培训，提高人员的技术素养和专业水平。

　　在激励机制方面，广东顺德环境科学研究院有限公司重视员工对于业务创新的奖励和分享。而陕西中圣对于每年考取注册环评工程师的员工按考取周期每人奖励1万元～3万元奖金，并设置各种单项奖项。

　　体制改革告别“大锅饭”

　　公司化运营提高工作效率，业务质量把关体系成熟

　　环评脱钩改制，产生的影响是破除了行政体制所带来的“红利”。

　　“环评机构在旧的经营体制下，多数是以吃‘大锅饭’的形式，这种管理模式和分配方式在一定程度上不能够激发人员的工作积极性。”中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥认为，改制后的环评机构通过公司化运营，可以有效激发员工的积极性，提高其工作效率。

　　为此，陕西中圣陆续出台并修订了一系列管理、激励制度，涉及人事薪酬、行政后勤、报告质量、财务管理、市场开发等各个方面，使企业管理有据可依、有章可循，全面提升了公司的管理能力，为公司的发展壮大奠定了坚实基础。

　　同时，公司还不断完善绩效考核，加大对员工的考核力度。对于技术人员和管理人员分别进行差异化和精细化的考核，有力推动了公司各项业务又好又快的发展。

　　广东顺德环境科学研究院有限公司院长洪伟表示，制度、规章的制定和进一步精细化，使转制后员工的积极性有了明显的提高。

　　“脱钩改制，去除了行政背景，但是对于环评质量的要求却绝对不能放松，因为要直接面对市场竞争，可以说环评质量的优劣也是决定环评机构能否生存的重要因素。” 洪伟介绍说，在加强管理和激励措施的同时，对于环评业务的质量把关也有一套成熟的机制。