“小马拉大车”难题破解有道

　　水污染防治法实施情况的报告显示，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里。当前，环境管理和监管执法任务繁重，但环保机构编制名额少、人手紧张，尤其是基层环保部门的情况更为突出。据调查，一个县级环保局的行政编制通常在20~30人之间，有的甚至不足20人。内设机构多为6~10个科室，除局领导，科长以下行政编制人员屈指可数。

　　但环境保护行政管理、监管、执法任务繁重，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍。

　　四川省成都市新津县也面临同样的问题。近些年，中小企业迅猛增加，全县登记的工业企业就有618家，企业的每个项目从规划立项到正常生产，每一个环节都和环保部门密切相关。城镇化进程加快也使得环保工作从工业企业监管为主，向工业、农业、服务业环境监管“全面开花”转变。新津县环保局行政人员仅有9人，再加上直属单位县环境监察执法大队（25人）和下属单位县环境监测站（24人），总共58人，工作千头万绪、人员有限，许多工作显得力不从心。

　　新津县环保局把目光转向信息化，通过两期信息化项目建设，寻找基层环保人手紧缺的破解之道。

　　▶ 依托国家省市信息化建设 按需定制项目

　　目前，自上而下的信息化系统如污染源自动在线监测系统、全国排污收费系统、成都市环境监察移动执法系统等已经覆盖新津县。

　　“所不同的是，国家、省、市的信息化建设着眼于大局，注重环境管理整体性的问题，涉及县级自身特点的问题还需要我们自己开发建设。”新津县环保局局长文雁表示。

　　新津县内五河一江，水系发达，且处于成都市三大主要出境断面，水污染防治压力大，而国家、省、市在水环境信息化建设方面还没有统一规划，新津县因地制宜地开发了全域治水兴水模块。

　　已有国家、省、市的信息化建设项目为新津县信息化建设奠定了方向和基本保障。据了解，在新津县信息化建设过程中，四川省环保厅、成都市环保局在数据整合、数据分析以及开发方向上都给予了指导。在成都市环境监察移动执法系统基础之上，新津县还进一步开发了OA协调办公系统、污染源“一源一档”等，这也为新津县信息化节省了大笔的开发资金。

　　据了解，新津县两期信息化建设仅投入150余万元，就建成了目前的“1412”体系，即建成了1个数据中心机房，组建了污染源一张图、全域治水兴水、乡镇巡查、信访投诉4个工作运行模块，开发了1个“新津环保”手机APP ，搭建了内部自动化办公平台和外部信息公开平台两大信息共享平台。

　　截至目前，系统累计录入有效数据12万余条，形成了全县污染源动态数据库。包括污染源基本情况、环评管理情况、总量管理情况、污防管理情况、监察管理情况、监测情况、流域监测数据、群众信访投诉数据等。

　　“以往开展环境执法，基本需要‘麻烦’所有的科室，现在登录系统动动手指就可以查出污染源所有信息，工作效率大幅提升。”新津县环保局的一名工作人员说道。

　　▶ 绘制“污染源一张图” 提高监管效率

　　“新津县不仅有工业、农业、养殖业等污染源，还存在河道管理等问题，人少事多，摸清污染源家底尤为重要，这是开展环境管理的基础。”文雁说。

　　为此，新津县成立了信息化建设工作推进领导小组，并通过每周工作例会，通报各科室业务数据录入共享情况，打破了各个科室的“数据壁垒”，完成了“一源一档”系统的建设，随后对全县污染源逐个进行现场信息采集和业务台账信息录入，并实时更新。目前，“一源一档”内有完整信息并通过审核的污染源有272个，正在完善信息的污染源有365个，实现了全县污染源信息的数据化和动态化管理。

　　“虽然摸清了污染源信息，但是新津污染源点多面广，人手又紧张，发生状况时我们需要快速锁定污染源，并立即掌握相关基础信息。”文雁表示。

　　于是，依托“一源一档”的数据支撑，新津县在进一步补充采集规模以下畜禽养殖场和“三产”污染源现场点位信息的基础上，绘制出新津“污染源一张图”。登陆“新津县地理环境信息系统”，记者看到新津县地图上布满了密密麻麻的点。据介绍，红色、紫色、绿色分别代表工业类企业、养殖类企业和三产类企业。目前，“污染源一张图”包含具体污染源1284个，其中工业类533个，养殖类477个，三产类274个。