第三方治理前行障碍几何？

　　●专家认为，第三方治理的动力应来自专业化分工的内在需求，其根本动力是来自环保监管的落地。

　　●第三方治理跑不快的原因也不只是在业主方，运营企业方面也有原因。很多大型综合性污染治理项目对运营企业提出了非常高且综合性强的要求，既要有技术，还要有管理和融资能力。

　　◆中国环境报记者 陈湘静

　　“从广东的情况看，第三方治理得进展并不如预期。”广东省环保产业协会副秘书长李苑彬日前接受本报记者专访时表示，专业化、市场化的治理模式目前在当地开展的领域、行业也都比较有限。

　　广东面临的情况并非个案。记者了解到，早在国务院发文推进第三方治理之前，各地就已经陆续在一些行业开展实践。但当时面临的业主积极性不高、市场封闭等问题，现在仍然存在；同时运营企业在权责边界、税收等方面还有不少诉求或争议，大家普遍期待有关管理部门能够根据各地实践，自上而下予以解决。

　　主要用户还是地方政府？

　　目前，第三方治理在市政领域进展顺利。不过在工业领域，第三方治理的“地盘”比较有限，主要集中在在线监测系统和电镀、漂染等专业园区集中治理领域

　　李苑彬说，尽管第三方治理的环境、经济和社会效益已为各界认同，但实际工作进展并不快。“从环保企业角度来看，广东省目前有各类环保企业3000余家，开展第三方治理业务的不过两百家左右，专业从事第三方治理的则更少；相关产值比较低，占比普遍小于企业的20%，同时，每个企业运营的第三方治理项目数量也比较少。”

　　就在不久前，广东省政府发布的《关于加快推进环境污染第三方治理工作的实施意见》提出，到2017年，在当地环境公用设施、工业污染治理等重点领域，第三方治理要取得显著进展。而从目前的实践来看，市政领域进展顺利。“接近九成是由市场主体采取BOT或TOT的模式运营。” 李苑彬说。

　　不过在工业领域，第三方治理的“地盘”则比较有限，主要集中在在线监测系统和电镀、漂染等专业园区集中治理领域。“前者是因为政策有要求，后者则是园区政府行为。其他行业企业个体采取专业化、市场化运营的非常少。从数量上看，广东当地有几万家重点工业排染企业，开展专业化市场化治理的也不过千家，比例确实不高。” 李苑彬表示。

　　是什么在影响市场的开拓？

　　排污企业积极性不高；具备综合实力的运营企业也并不多。有专家认为，环境治理的专业化分工和环境监管的落地是促进第三方治理的根本动力

　　“对于工业领域来说，最困难的就是权责边界的划分问题。采用第三方治理模式并不能免除排污工业企业相关的刑事法律责任，所以，很多大的工业企业市场化积极性不高，更愿意自己治理。”李苑彬在调研中了解到。

　　对此，E20研究院执行院长薛涛此前在接受媒体采访时曾指出，他并不认同“如果治污责任不能通过第三方治理来转移，工业企业没有动力外包污染治理服务”的说法。他表示，第三方治理的动力应来自专业化分工的内在需求，其根本动力是来自环保监管的落地。

　　业内人士表示，从国外的实践看，严格的排放标准和环境监管、广泛的公众参与以及完善的环境公益诉讼机制和社会化的环境监测机制，是促使排放主体向外寻求专业高效治理的最大动力。

　　而在国内的实践中，环境要求的提升确实也在开启着专业化治理的空间。近一两年来，VOCs治理、超低排放改造等新的环保业务，正在给专业化、市场化治理带来更大空间，一些技术较强的环保公司也因此获得了更多的市场机会。

　　李苑彬所在的广东，环保部门早已对当地重点污染源开展环境保护信用评价，根据评价结果对企业进行差别化环境监管。获得“红、黄牌”的企业，其信贷、上市都会受影响。“那么，能否试点对这些企业的治理设施，强制进行专业化托管？当然这项措施要建立在公平、公正、公开的基础上。”

　　而李苑彬的另一观点则相当犀利：第三方治理跑不快的原因也不只是在业主方，运营企业方面也有原因。很多大型综合性污染治理项目对运营企业提出了非常高且综合性强的要求，既要有技术，还要具备管理和融资能力。