勐海近半可用财力投入环保

　　云南省勐海县是全国14个集中连片特殊困难地区之一——滇西边境山区的贫困县之一。然而，“十二五”期间，勐海把全县近50%可用财力投入生态环保，在促进县域生态环境质量改善和经济发展上取得显著成效。

　　如今，勐海县11个乡镇全部被命名为省级生态乡镇，成功创建9个国家级生态乡镇、76个州级生态村。勐海县被云南省政府命名为云南省生态文明县，被列为国家生态保护与建设示范区。

　　环保投入约占可用财力50%

　　勐海县虽然自然条件优越，但受多种条件制约，全县经济发展滞后，经济总量偏小，是传统的农业大县。

　　据了解，勐海县曾经走过一段以牺牲环境为代价换取经济发展的弯路，全县森林覆盖率由20世纪50年代的70%下降到90年代的36.5%，但牺牲生态环境并未能改变经济落后的面貌。

　　“十二五”期间，勐海县确立生态立县发展战略，逐步走上主动调整产业结构、以良好生态环境促进县域经济发展的新路子。

　　经过长期坚持不懈的努力，全县森林覆盖率逐渐回升到60.3%，污染治理基础设施不断完善，县域生态环境质量得到持续改善。

　　“十二五”以来，勐海县在财力有限的情况下，以创建国家级生态县为契机，加大巩固提升生态乡镇创建成果、完善“两污”治理设施工程、完善主要公路沿线村庄垃圾处理设施、加快推进农村环境综合整治与建设等工作需要的资金投入。

　　勐海县财政局局长胡永泰告诉记者，勐海县财源建设滞后，财政增长缓慢，自给率较低，80%以上的一般公共预算支出主要依靠上级财政补助。“十二五”期间，5年财政自给率分别为12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。

　　面对各种收支矛盾，勐海县委、县政府持续加大环境保护投入的决心始终不改。同时，勐海县用过硬的环境保护实绩，争取到了国家、云南省、西双版纳傣族自治州更多的资金支持。

　　胡永泰说，“十二五”期间，上级生态功能转移支付资金累计下达19634万元，5年平均按21%的速度快速增长。勐海县累计投入环境保护资金156821万元，占5年县级可用财力总额的49.8%，占5年一般公共预算支出总额的16.4%。2015年，勐海县共投入环境保护资金36521万元，占当年一般公共预算支出总额的14.33%。

　　千方百计筹集资金

　　一方面环保投入占比很大，另一方面财力总量有限，勐海县在近年来的发展中难免会遇到一些问题。

　　预计总投资1135.72万元的勐海县黎明糖厂废水深度治理+资源综合利用工程项目，是勐海县“十二五”期间必须完成的污染减排重点项目。因黎明糖厂连年亏损，企业资金严重入不敷出，无法筹措项目资金，致使本应在2011年12月31日前建成投运的项目一直拖到2015年都无法启动。

　　勐海县财政局、县环保局多方寻求支持，经县财政局向云南省财政厅、西双版纳州财政局申请，黎明糖厂废水深度治理与资源综合利用项目得到了云南省财政514.7万元的项目资金支持。“十二五”末，这一项目终于完成建设并投入运行。

　　按照《云南省西双版纳州勐海县生态县建设规划（2009年~2020年）》，勐海县在构建循环经济与生态产业、自然资源+生态环境保护、生态人居、生态文化、能力保障五大体系上需要大量资金持续支撑。

　　勐海县环保局局长赛勐说，“十二五”以来，勐海县利用专项资金建成投运一大批城乡“两污”治理设施，但在治污设施日常运行管理费用保障上却捉襟见肘。

　　针对这一难题，勐海县积极探索政府主导、市场化运作模式，多渠道、多模式筹集资金、节省开支，为确保完成全县污染减排任务、推进城乡生活垃圾和生活污水收集处理增强后劲。

　　据了解，勐海县11个乡镇基本实行户清扫—村收集—镇运输处置的生活垃圾处理模式。为弥补资金缺口，打洛镇把生活垃圾收集清运发包给保洁公司实行市场化运作；勐满镇由城子村村委会成立环境卫生保洁管理合作社；勐遮镇成立保洁公司，实现村镇保洁全覆盖；勐海镇收取区域内居民每户10元/月~15元/月垃圾清运费。

　　强化管理，资金效益最大化

　　“十二五”期间，上级财政不断加大转移支付力度，勐海县政府可用财力逐年增加，基层政府统筹安排能力不断提高，环境保护支出得到进一步保障。

　　胡永泰说，勐海县的环境保护经费来之不易，在规范专项资金管理、落实部门责任、及时拨付项目资金、加强项目监督管理、深化预算信息公开等方面进行探索创新，努力使资金效益最大化。