党政同责抓环保 绿色发展阔步行 青山绿水渐成陕西新名片

　　●生态环保指标分值由原来的12分增加到25分

●2015年淘汰落后和过剩产能341.4万吨，节约标准煤172万吨

●实施治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治

　　◆本报记者冯永强 肖颖

　　“秦岭保护、江河治理、关中水系的构建，营造了优美宜居的生态生活环境。”

　　“陕西的英文拼写‘Shaanxi’中的S代表Spectacular，展现了陕西秀丽壮美的自然景观。为了保护好多彩宜人的自然环境，陕西实施了最严格的污染控制措施，并坚持数十年在陕北临近沙漠地区大面积植树造林。位于陕南的汉丹江始终保持良好水质，为我国南水北调中线工程提供了70%的水量。”

　　上述文字是前不久在中国外交部与陕西省政府联合举办的“开放的中国·迈向世界的陕西”全球推介会上，陕西省委书记娄勤俭和省长胡和平推介词中的一小段，虽然字数不多，但足以窥见保护青山绿水已经成为陕西省委、省政府施政兴秦的重要理念。

　　■ 调整考核机制 强化督政力度

　　2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。陕西一定要切实推进生态文明建设，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

　　为此，陕西省委、省政府强调，要把治理污染作为当务之急，把青山绿水作为基本追求，把保护环境工作作为重要责任，全省上下坚持党政同责，推动生态文明建设再上台阶。到2020年，要初步形成与全面建成小康社会、建设美丽陕西相适应的生态文明新格局。

　　陕西相继推出一系列顶层设计与战略部署，强化党政领导干部环境保护责任。

　　调整年度目标责任考核制度，大幅增加了生态环保指标权重。其中，生态环保指标分值由原来的12分增加到25分，雾霾治理指标由原来的3分调整为8分。GDP的分值适当调整，各市GDP达到全省平均值视为完成任务。而生态环保指标分值增加，超额完成治霾任务还能加分，不断增强考核的“风向标”和“助推器”作用。

　　2016年1月，陕西省政府印发《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任（试行）》，明确各级人民政府及部门的环境保护工作实行行政首长负责制和一岗双责制，探索环保监管由督企向督政转变，给地方和部门套上环保“紧箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。省委、省政府还出台了《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，明确对不顾生态环境盲目决策，导致环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的还要终身追究责任。

　　陕西从今年开始，建立环保综合督查制度，每年对各设区市污染整治、减排等存在的问题进行督查，明确整改要求和时限，并上报省政府。除此之外，陕西还编制了全省自然资源资产负债表，进行自然资源资产离任审计试点。

　　■ 升级产业结构 推进绿色发展

　　陕西省经济增长主要依赖能源化工产业，资源能源约束趋紧，环境污染形势不容乐观。而另一方面，人民群众过去“求温饱”，现在“盼环保”，对生态环境质量的要求越来越高。

　　对此，娄勤俭、胡和平多次提出，要把握好发展方向和原则，主动转方式调结构、走转型发展之路，提倡科学、生态、绿色的发展，宁可牺牲一点GDP，也要保护好青山绿水。

　　科学、生态、绿色的发展，具体路径就是推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　地处革命老区的陕北高端能源化工基地经过十多年特别是“十二五”的发展，成为全省重要增长极。进入“十三五”，受到国际能源价格持续下跌影响，基地建设遇到困难。与此同时，石油管道泄漏造成的环境污染事件频繁发生。

　　无论是经济建设还是生态建设，能源基地都走到了十字路口，下一步该怎么走？

　　转型发展，调整产业结构，需要壮士断腕的决心。陕西按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路，全力打好“三去一降一补”歼灭战，坚决淘汰“僵尸企业”和落后过剩产能。启动煤电机组超低排放和节能改造，重点抓好10万千瓦以下环保不达标火电机组的关停工作。

　　2015年，陕西省淘汰落后和过剩产能341.4万吨，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。今年上半年列入超低排放改造计划的20台942万千瓦火电机组，已完成11台504万千瓦。合计拆除燃煤锅炉733台、1477蒸吨，关中地区规模以上工业企业燃煤消费量削减193万吨。在陕西这样的产煤、燃煤大省，实属不易。