环境保护部成立环境损害鉴定评估专家委员会

◆本报记者赵娜

　　环境保护部近日成立了环境损害鉴定评估专家委员会。为什么成立环境损害鉴定评估专家委员会？它能发挥怎样的作用？环境损害鉴定评估目前面临哪些困难？记者就此采访了相关专家。

　　为什么成立专家委员会？

　　生态环境损害指因环境污染、破坏生态，造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生态要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化。

　　环境损害鉴定评估是保护环境、维护人民群众身体健康、促进经济绿色发展的重要机制。为了凝聚专家的智慧，发挥专家在环境损害鉴定工作中的政策、技术指导和专业作用，不断提升环境损害鉴定评估的水平，引导其科学、规范、有序推进，环境保护部聘请了环境损害鉴定评估领域有突出成绩的环境、法律、经济、农业、林业、水利等专业的76位专家、学者进入环境损害鉴定评估专家委员会。

　　记者从环境保护部环境损害鉴定评估专家委员会专家名单上看到，专家委员会设置了一位主任委员和4位副主任委员，分为顾问组、污染物性质组、环境空气组、地表水环境组、土壤与地下水环境组、海洋与海岸带环境组、生态系统功能组、物理环境损害组、环境与生态经济组和环境法组。其中，顾问组由包括5位院士在内的7位专家组成，其他各个小组由4~9个委员组成，均指定了小组组长。

　　环境损害鉴定评估专家委员会将为环境损害鉴定评估工作发展规划、重要政策法规和标准制定提供咨询和建议，参与环境损害鉴定评估推荐机构的审核工作，为重大环境损害案件评估提供技术支持。

　　环境损害鉴定评估专家委员会副主任委员、中国政法大学教授王灿发表示，原有司法鉴定仅包括法医类、物证类和音像资料类鉴定3种，没有专门的环境损害类鉴定，这样就会导致很多环境案件的审理遇到困难，甚至无法结案。比如，中国政法大学污染受害者法律帮助中心曾经帮助贵州黔西南州的400多位农民因环境污染导致“大红袍”柑橘受损害而向法院提起诉讼，但由于找不到具有资质的环境损害鉴定评估单位进行受损评估，最后法院将案件推来推去，使得这一问题不了了之，受害者权益无法得到维护。

　　再如，2001年~2005年，福建省屏南县有个化工厂造成满山树木死亡、河水污染，甚至威胁到人体健康。但由于没有合格的损害评估机构，当地政府随便找个工程师到山上看了一下就说损失是多少，其评估的损失远远低于实际受损价值。受损者本来要求赔偿1000多万元，最终只得到60多万元的赔偿。

　　王灿发表示，环境损害赔偿诉讼官司一般比较难打，环境司法损害鉴定评估委员会的成立可以为环境司法提供技术支持。“专家委员会可以评审出哪些机构具备鉴定资质，帮助受损者找到有资质的环境损害鉴定评估单位。这让环境损害鉴定评估更加具有权威性、公正性。

　　如何鉴定和赔偿？

　　环境损害应该怎样评估和鉴定呢？

　　有专家认为，主要依靠3个要素：一是技术要素，得有先进的检测检验技术；二是人才要素，鉴定评估人员的技术和法律素养得跟得上；三是标准要素，没有标准就没办法评估到底损失了多少，不好量化也不好定性。

　　据了解，目前环境保护部已经发布了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》和《生态环境损害鉴定评估损害调查》《环境损害鉴定评估推荐方法》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》等技术文件，初步构建了环境损害鉴定评估的技术方法体系。

　　科学问题的认识需要一个长期不断的探索过程，目前，环境损害评估和鉴定在技术方面还存在不确定性。有专家表示，若是由于评估的不准确，导致冤枉了当地党政领导干部，对其生态环境损害责任追究不恰当，也是不合适的。

　　中国科学院生态环境研究中心研究员王子健说：“环境污染事件所引起的环境损害是一个不确定的事件，因此需要用风险评估的方法来评估。环境污染引起环境损失的经济价值比较难确定，但是法律又需要确凿的损失证据。因此，对环境损害如何定损很多人意见不一致。我主张，环境损害鉴定评估采用风险理论和风险评估方法。”