福建治水瞄准小流域补齐短板

清清小溪水，绕村入江流。福建省闽侯县通过整治小流域，让百姓找到了乡愁。王敏摄

　　◆魏然

　　小河净才有大河清。虽然福建省水质总体为优，但有部分小流域存在污染，并影响到干流的水质。

　　福建省政府近日印发的《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016~2020年）》（以下简称《计划》），是福建在环境质量高位运行的基础上不断自加压力，增强忧患意识、补齐短板的重要举措。

　　这份含金量十足的《计划》，是对福建“水十条”的细化和延伸，不仅详细解答了小流域治理的出路，还将推动福建水系治理向纵深、向源头、向治本全面推进。多位专家表示，福建省单独将小流域列为主要整治对象，且系统全面地规划整治目标、任务及措施，这在全国实属首创。

　　找出病因，推动精准施治

　　夏日的阳光洒在福州桂湖溪面，水光潋滟，依稀可见鱼儿畅游。时间回放至2013年夏天，桂湖溪溪水黑臭，路人掩鼻而过。“2013年为劣Ⅴ类水质，全年水质达标率为0。”宦溪镇环保站站长吴财铮回忆，经过一年多的整治，从2014年9月至今，桂湖溪流域水质全部达到流域功能区划要求，部分时段水质达到Ⅱ类水质要求，达标率为100%。

　　桂湖溪是福州市小流域治理的一个样板。对不少地方来说，小流域治理是陌生的：污染的成因，水质的现状，如何治理，怎么分工。整治工作需要科学依据，而不是摸着石头过河。

　　福建省委、省政府高度重视小流域水环境保护，要求排查造成每片小流域污染的具体原因，有的放矢、对症下药，根据原因逐片定方案，逐个断面提目标，逐个问题出措施。“小流域水环境治理是‘十三五’期间福建环保工作的重点。”省长于伟国表示。

　　在《计划》起草过程中，福建省环保厅对全省小流域开展了专项督查，全面了解小流域水质状况、存在的问题和原因，为整治工作提供科学依据。“农村地区小流域受畜禽养殖、农村生活、农业面源、工业生产等污染及开发建设造成的生态影响，加上小流域监测能力和农村地区执法监管力量不足，导致水质的下降。”福建省环保厅相关负责人坦言。

　　“一年打基础，三年见成效，五年大变化。到2020年，全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。”这就是福建目标。

　　记者看到，《计划》每一项措施后面都括号加注，明确时限和责任单位。这样的做法，之前只在政府内部文件中使用，在公开文件中很罕见。

　　福建省环保厅相关负责人解释说，《计划》明确了整治路径、目标和时间节点，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。

　　此外，《计划》突出属地管理责任，坚持实施“一河一策”，强调治理中的保护和修复。针对小流域整治中的短板，让基层明白做什么、该怎么做。精细化整治将贯穿小流域及农村水环境整治的全过程。

　　福建省环保厅还起草了《福建省小流域水环境质量监测网络拓展实施方案》，作为《计划》的配套措施。“力争3年实现小流域监测全覆盖。”这位负责人表示。

　　抓牛鼻子，构建长效机制

　　经过综合整治，武平县象洞溪流域水质明显好转。如今在直排象洞溪最为严重的养殖场内，大片的猪舍已经拆除。为保障象洞溪水质，象洞镇还建设了一座日处理能力1000吨的地埋式污水处理站、两个分级处理站、3个生态湿地，满足全镇1.7万人生活污水的净化处理，杜绝污水直排。

　　象洞养殖污染整治，确实是下了狠心，洋贝村将成为无猪村。象洞镇党委书记王德贵说：“农户已经习惯了这种致富方式，让他们全面退出生猪养殖阻力很大，在整治中曾困难重重。这也是不少地方的共同感受，工作举步维艰，一直处于拉锯战，多龙治水不如一龙独大。”

　　小流域虽然姓“小”，却是一项不折不扣的综合性系统工程，涉及农业、住建、水利、环保等多个部门；同时也涉及行政区划、时间跨度问题。省环保厅相关负责人表示，关键是要紧紧抓住治理“牛鼻子”，构建上下游、左右岸紧密协作 、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。

　　“牛鼻子”即落实党政同责和一岗双责，强化属地管理责任。

　　为此，福建将小流域水质及提升情况纳入党政生态环境保护目标责任书，实行最严格水质考核，并作为环保督察的重要内容，考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据。对流域整治不力、未完成年度整治目标任务的地方，采取媒体曝光、通报预警、约谈及限批等措施；对水质持续恶化、不升反降的，按照《党政领导生态环境损害责任追究办法》予以追责。抓住牛鼻子，倒逼责任的落实，促进环境质量的改善。