如东用人性化执法化解难题

　　整改前，农户江维猪舍养殖污染直排。 如东县环保局供图

　　整改后，农户江维将原排水明渠拆除，并建设300立方米的粪便收集池。

　　中国环境报通讯员沈利娟 记者闫艳

　　“养了几十年猪，猪粪都是下河的，怎么现在就成违法了？”

　　2016年3月21日，当江苏省南通市如东县环境监察大队执法人员来到马塘镇蔡渡村19组村民江维家中时，一位中年汉子冲着执法人员大声嚷嚷，脸涨得通红，拒绝在调查笔录上签字。

　　3个月过后，这户猪舍周边的情况却全然改变：通向西侧河道的排口封堵，原来沿着猪舍外墙砌起的露天收集池全部拆除，换成一座300立方米的地埋式全密封收集池，用白色水泥封顶后与地面齐平，显得干净、整洁。

　　这样的变化，在如东畜禽养殖污染执法过程中还有很多。

　　如东是畜禽养殖大县，畜禽粪污直排过去一直是影响农村环境的顽疾。

　　近年来，如东环保部门花气力加大执法力度，以堵促疏，取得了初步成效。如东县马塘镇蔡渡村1~3组四级河两岸养殖户的污染整治，就是其中最典型的缩影。

　　“不往河里排，猪粪上哪儿去？这么多年不都是这么做的吗？”

　　马塘镇蔡渡村1~3组四级河，东西走向，长约1千米的河道两岸，分布着12家生猪养殖户，规模从20几头到300多头不等，猪舍皆沿河而建，排污管道通向河道直排。枯水期的河面堆积着厚厚的猪粪，一到夏天，味道刺鼻、蚊虫打脸，使周边村民生活严重受到影响，一时成为当地投诉热点。

　　镇、村曾多次派人上门劝说、指导整改，但效果始终不大。面对现状，如东县环保局和马塘镇镇政府痛下决心，对河道两岸12家养猪户一并进行查处。

　　“不往河里排，猪粪上哪儿去？这么多年不都是这么做的吗？”在调查取证过程中，部分村民对处罚难以接受，情绪激烈，全然意识不到自身存在的违法行为。

　　而更多地人表现出了沮丧。村民顾生泉半弓着腰伏在桌上，在调查笔录上按下指印。“儿子离婚，留下小孙女，他又当爷爷又当爹，养猪的收入主要是供小孙女上学。”听老人说起家中境况，如东县环境监察大队六中队中队长李卫心里很不好受。

　　马塘镇蔡渡村是如东县环境监察大队六中队辖区，据全程参与案件查处的李卫介绍，“养殖户主里，60岁以上的老人占了一半以上，其他也都是‘上有老、下有小’。几十头猪，就是全家的生计。”

　　伴随着调查取证开展，李卫开始注意到执法对象的特殊性，“最少的才养20多头。即使生猪行情好，赚钱也不多。一处罚至少得2万块，有点于心不忍。”

　　李卫向顾生泉解释，沿河两岸但凡猪粪直排下河的，都要处罚，目的是促使养殖户改正污染环境的违法行为，不会只针对哪一户哪一家。

　　“只要你们该罚的每家都罚，就说明是公正的，我就支持！”顾生泉对李卫说道。

　　处罚告知书下达后，李卫不仅没有轻松，反而更加忙碌了起来

　　就在李卫和顾生泉对话的当天，如东县环保局下达了12份行政处罚告知书。

　　“我们蔡渡村养猪这几年成了规模，在如东全县都有名。但环境污染也大，老百姓举报比较多，县里下决心了。”蔡渡村委会副主任葛益飞接受过好几次采访。群众一打电话到如东县电视台，他就得向来人说一说污染的事。“这次必须要配合相关部门把这个‘老大难’问题彻底解决。”

　　为了凸显处罚公平公正的承诺，3月24日告知书送达时，由如东县检察院工作人员全程监督，如东县环保局邀请当地媒体进行跟踪报道。被处罚的12户都在告知书上签了字。

　　“交了这2万罚款，可以排了吗？”67岁的秦岳长养的七十几头猪快要出栏，接下来他想增加点存栏量，听说现在猪粪不让排了，秦岳长向执法人员打听是不是交了钱政府就不再干涉。执法人员告诉他不行。

　　“老人年纪大了，我说了三遍才听清。”李卫记得秦岳长无奈的神情，“听说交了钱猪粪还是不能排，他不理解。我们也感到很无奈。这些事情上，老百姓确实不懂法啊，需要我们仔细解释。”