PPP项目迎来“落地”高峰期

截至目前，PPP项目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的项目落地在明显加快，下半年也还将会延续这一发展态势。 资料图片

　　◆李彪

　　近期，中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金（中国政企合作投资基金股份有限公司）一周之内接连签约两笔，涉及项目总投资310亿元。

　　同时，有消息称，根据清科研究中心的搜集整理，目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。

　　而财政部数据也显示，PPP项目落地正呈加速趋势。其中，环保PPP领域较为抢眼，无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看，都出现了明显增加。

　　全国工商联环境商会会长赵笠钧介绍说：“现在环保PPP项目单体投资金额越来越大，动辄就三五十亿元，现在低于10亿元的项目，在环保业内人士看来是小项目，近期北京通州就推出了8个标段共280亿元的项目。”

　　多地政策加码助推PPP发展

　　落地明显加快，105个落地项目中，生态环保项目9个，数量仅次于市政工程类项目

　　PPP项目推进的利好政策不断，除中央和地方的PPP引导基金在快速落地外，多地也在出台相应的补贴政策。

　　比如，《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》近日发布，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。

　　贵州省给出的补贴标准是新建示范项目按投资规模，给予最高70万元、最低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金。

　　值得注意的是，包括贵州在内，山东、四川、新疆、北京、江苏、河北等10余省（区、市）也出台了PPP奖补政策。

　　目前来看，补贴力度最大的是江苏省。根据江苏省《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》规定，对省辖市范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元，对县（市）范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过1000万元。

　　政策加码成为PPP项目落地“助推器”。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元。其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与今年3月底相比，项目落地呈加速趋势。

　　据一位PPP业内专家透露，截至目前，PPP项目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的项目落地在明显加快，下半年也还将会延续这一发展态势。

　　不得不提的是，在105个落地示范项目中，生态建设和环境保护项目共9个，占9%，数量上仅次于市政工程类项目。

　　环保领域比较适合做PPP项目，地方政府也有很强烈的推进意愿，上述专家认为，无论是从当前还是今后来看，环保领域的PPP项目都会有很好的发展。

　　部分细分领域已现过度竞争

　　PPP项目是环保企业发展的重要依托，在激烈争夺项目的过程中，低价中标、恶性竞争的问题开始凸显

　　据环境保护部环境规划院相关研究，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年两万亿元左右，社会环保总投资有望超过17万亿元。

　　巨大的市场发展潜力，吸引的不仅仅是环保领域内的企业加快产业部署，一些行业外的企业也开始纷纷涉足环保领域。

　　据粗略统计，包括葛洲坝集团、中国石化、中信集团、中国中车、中国中铁等大型国有企业都已纷纷布局环保市场。以葛洲坝集团为例，今年6月，与四川省环保厅签订协议，按照第三方治理模式，葛洲坝将在5年合作期内投资不低于500亿元，对四川岷江、沱江、嘉陵江流域开展污染治理。

　　除大型央企、国企外，其他领域的企业对环保市场未来发展同样充满了信心和期待。

　　今年4月，联塑集团并购广东省广州市环境保护工程设计院有限公司80%的股份。同样被称为“野蛮人”的东方园林，自2015年至今累计在手的PPP订单超过500亿元，俨然成为生态环保领域PPP龙头企业。仅今年上半年，东方园林累计中标金额就接近200亿元，中标项目中绝大多数是PPP项目。

　　同时，桑德集团、博天环境、万邦达等环保企业在相关PPP项目上同样不甘示弱，在去年超亿元的100多个环保类PPP项目中，这些企业拿到的项目数量都比较多。

　　业内人士普遍认为，获得环保类PPP项目是环保企业未来发展的重要依托，在激烈争夺PPP项目的过程中，低价中标、恶性竞争的问题也开始凸显。