昆明增强行政决策的透明度 政府编规划要听公众怎么说

　　近年来，各级政府编制出台环境保护规划备受社会各界关注，但是，受多种因素制约，规划编制的公众参与力度和深度还不够，在一定程度上影响了环境保护工作的实效。

　　近日，云南省昆明市环保局组织召开《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（听证稿）》（以下简称《滇池规划》）、《昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划（听证稿）》（以下简称《昆明规划》）听证会，增强行政决策的透明度和公众参与度，探索征求公众意见建议、修改完善规划文本新途径。

　　有备而来

　　听证代表意见建议观点鲜明

　　面对规划听证稿具体内容，听证代表能否大胆发表意见和建议，是决定听证会质量高低的关键所在。

　　据了解，参加这次昆明市环境保护规划听证会的听证代表来自云南省环保厅、昆明市相关部门、企业、学校、街道社区、环保社团组织等各行各业，有年近八旬的老者，也有环境保护类在读博士。

　　记者现场看到，两场听证会上座无虚席，无论是组织方还是听证代表，都做了充分准备，参会人员个个履职尽责。每场听证会都近3个小时，每一个环节、每一项内容都按照召开听证会的相关规定开展。听证代表逐一发言后，部分代表还就各自关注的问题及时作了补充发言。

　　两份听证委员合议书显示：听证代表发表的意见和建议观点鲜明，内容客观公正。

　　其中，有24名听证代表参加《滇池规划》证会，发表了有关加强本规划与其他规划衔接、提高项目可行性、进一步核算资金投入、突出精细化管理、加强公众参与、拓展融资渠道6个方面的意见和建议共计61条。

　　有24名听证代表参加《昆明规划》听证会，发表了有关加强本规划与其他规划衔接、更加突出规划重点、进一步核对规划任务措施及项目、强化环境监管的措施和任务、进一步优化文本结构体例和核实修订文字数据、强化和充实公众参与和环境保护宣传内容6个方面意见和建议共计76条。

　　针对听证代表提出的意见和建议，听证会决策发言人都面对面地进行答辩，并表示将在会后对照规划文本逐一认真修改和完善，及时反馈意见和建议采纳情况，竭力把规划编制得更加符合“十三五”环境保护工作需要，更加具有针对性和可操作性。

　　直言不讳

　　听证代表“炮轰”治理顽疾

　　“废旧物资是放错位置的资源，比如大量的废旧家具等，如何将其进行合理处置，是值得思考的一个问题。”听证代表黄列宁表示，媒体曾对此类问题报道过，建议在规划中引起相关部门重视，成立专门的机构规范化收集利用民间散落的一些废旧物资，对其进行合理回收利用和处置。

　　听证会上，听证代表客观分析昆明市“十二五”期间在环境保护工作上取得的显著成绩，直言不讳地指出存在的突出问题。尤其希望政府部门着眼区域生态环境质量逐步改善，认真总结“十二五”经验，深入分析“十三五”环境保护面临的问题和压力，突出需要解决的重点和难点问题，弥补规划听证稿短板，提升规划文本质量。

　　“滇池清，昆明兴。”这句昆明人出口成诵的话，反映了人们对滇池治理的渴盼与厚望。

　　在《滇池规划》听证会上，听证代表提出的加强本规划与其他规划衔接、进一步细化规定提高可操作性等意见建议十分具体。

　　听证代表傅维平认为，要注意本规划与城市总体规划、滇池流域水环境功能区划阶段目标、海绵城市建设规划、产业结构调整等规划相对应，对滇池湖体、入湖河流水质目标作进一步细化和修改完善。“十三五”规划在表述上比较空，对环境容量和城市发展、产业结构之间的关系表达不清晰，建议能够补充完善。

　　听证代表房晟忠认为，“十二五”期间，对滇池保护治理的规划项目过多，监管不够，导致项目实施完成率不高。建议进一步细化规定，提高规划项目实施的可操作性，强化对项目实施的监督管理，确保提高项目完成率。

　　听证代表吴瑛认为，现在的滇池治理更多是以政府主导，市场驱动不足，缺乏激励机制，应注重政府主导与市场驱动相结合，出台创新性对策措施。

　　听证代表王正明认为，规划文本中少了一项内容，建议把对农药化肥的管理加上去。此外，滇池流域乱扔废弃蔬菜叶的现象比较突出，希望进一步细化相关规定，让科学技术在滇池治理和保护中发挥更大的作用。