实施五类案件过万 执法力度持续加大

　　本报记者王昆婷11月2日北京报道 环境保护部今日向媒体通报了2016年1~9月各地《环境保护法》配套办法执行情况以及与司法机关联动的情况，对1~9月份案件数量排前三位的浙江、广东、江苏三地提出表扬，同时对执法力度不断加强的湖北、安徽、福建三地提出表扬。

　　环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说，9月全国按日连续处罚案件67件，罚款数5897.236万元；查封、扣押案件531件；限产、停产案件363件；移送行政拘留317起；移送涉嫌环境污染犯罪案件146件。

　　1~9月，全国实施五类案件总数11767件，其中，按日连续处罚案件共529件，罚款数额达55397.02万元；查封、扣押案件5133件；限产、停产案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安机关案件1358起。

　　田为勇表示，与去年同期相比，各类案件数量均有所上升，执法力度持续加大。其中，按日计罚案件数量上升16.5%，适用查封、扣押案件数量上升88.6%，适用限产、停产案件数量上升31.9%，移送拘留案件数量上升78.9%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升20%。

　　田为勇说，1~9月，水环境质量同比变差、案件数量较少的有铜川市、阜新市、辽源市、太原市、珠海市等5个城市，大气环境质量同比变差、执法案件数量较少的有曲靖市、朔州市、齐齐哈尔市、池州市、宝鸡市等5个城市。

　　1~9月，适用配套办法案件数量为零的有葫芦岛市、四平市、萍乡市、新余市、清远市、北海市、防城港市、来宾市、钦州市、广元市、雅安市、资阳市、临沧市、普洱市、延安市、固原市等16个城市。

新闻分析：26地被通报 执法偏软待纠正

　　◆本报记者岳跃国

　　根据环境保护部通报，今年1~9月，使用《环境保护法》配套办法执法情况总体较好，实施五类案件总量过万，各类案件数量同比均有较大幅度提升，尤其是查封扣押、移送拘留案件数量增幅非常明显，执法力度持续加大。

　　然而，从通报来看，在区域之间、省份之间、城市之间，执法力度的差异依然比较明显，个别环境质量变差的地市的案件数较少，一些地市适用配套办法案件数甚至为零。

　　根据通报，铜川、曲靖等10地存在环境质量变差而查处案件较少的情况，葫芦岛、四平等16地的查处案件数为零。被通报的这26地，在全国334个地级行政区划单位中，虽占比较小，仍应引起重视。

　　案件数较少，并非能作出执法力度不够结论的充分条件，但如果加上环境质量变差这一补充条件，则至少可以说明当地的执法力度没有达到改善环境质量的要求，很容易给公众留下执法偏软的印象。

　　如果本底环境质量很好，工业污染项目不多，相关环境案件数量少一点完全在情理之中；如若不然，环境质量在变差，环境形势很严峻，违法排污多发频发，相关环境案件数量很少就说不过去了。

　　事实上，从1~9月相继公布的公众举报情况来看，这次被通报的26地，不少也曾经上榜，对一些问题公众反映强烈，理应依法加大处罚力度，形成震慑效应。

　　在环境保护部正在开展的执法监管重点工作落实情况督查中，一些省份也被指存在执法监督存在薄弱环节、《环境保护法》4个配套办法执行力度亟待加强等情况，印证了上述判断。

　　无论是强调用足新法，还是用好、用活新法，都要有一定数量的环境查处案件做基础。这也是当前正在开展的环境执法大练兵设置“查处违法案件数量”指标的一个重要考量。

　　按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等手段的设置，充分考量了当前环境形势和环境执法需求，具有很强的针对性，各地都应该切实贯彻落实。

　　落实新法不应也不能有掉队者。对于那些适用配套办法较少的地方，有必要看看到底是不敢用，还是不会用、不愿意用，是主观原因使然，还是客观原因羁绊，并有针对性地采取措施，切实加大执法力度。

　　今年仍然是新环保法的“实施年”。对于这次被通报的26地，不妨借鉴一下查处案件数量前三的浙江、广东、江苏的经验，参考一下执法力度不断加强的湖北、安徽、福建的做法，认真研究在环保法实施过程之中出了什么问题、怎么解决问题、还需要形成什么样的细化政策来推动新法的实施。